取消外资持股比例限制 中国银行业迎来快速发展阶段

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昨天，中国保险监督管理委员会发布了《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规则的决定》(以下简称《决定》)，取消了对中资银行和金融资产管理公司境外持股比例的限制，实施了与境内外投资一致的股权投资比例规则。

今年4月，中国人民银行行长易纲在博鳌亚洲论坛上发表讲话，再次为银行业积极对外开放定下基调。易纲表示，将取消对银行和金融资产管理公司持有外资股比例的限制，将平等对待国内外资本；外资银行可以同时在中国设立分行和支行。此外，易纲还提到，外资银行的业务范围将大大扩大。

有分析指出，大力放宽市场准入，扩大服务业开放，是党的十九大确定的中国全面开放新格局的重要内容，放宽金融业外资准入是中国服务业开放的重中之重。如今，这项工作的实施将对中国经济的全面发展和体制改革具有重要的积极意义。

中国的服务业将更加对外开放

在昨天公布的《决定》中，主要包括四个方面:一是对外资投资中资金融机构没有单独规定，中国和外资实行统一的市场准入和行政许可方式；二是取消以前对单个外资持股不超过20%、总持股不超过25%的中资银行和金融资产管理公司持股比例的限制，实行与境内外投资一致的银行股权投资比例规则；三是明确外资银行的监管属性和法律适用；第四，明确外资金融机构投资中资银行不仅要遵守相关的金融审慎监管规定，还要遵守中国关于外国投资者在华投资的基本外资法。

外界认为，《决定》为外资投资中资银行提供了稳定的制度预期，为境内外资本创造了统一、公平、透明的规则体系，有利于维护金融监管的稳定性和连续性。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，对于外国股东来说，一方面他们在进入前享受国民待遇和股权限制，为他们提供了更多的机会；另一方面，投资便利化程度也有了很大提高。此外，监管部门还为“一案一议”留出了一个空空间，这意味着外资金融机构独立于中资金融机构和商业银行控制或运营的空空间将在未来大幅扩大。

加强风险防范与对外开放并举

《决定》明确规定，外资投资中资银行和金融资产管理公司，不仅要遵守相应机构的审慎监管规定，还要遵守中国现行和未来的外资基本法律。

在目前的监管规则体系下，中国的银行包括国有大型商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等机构类型。《决定》规定，外资在上述银行的投资，应根据持股时被投资银行的机构类型进行监管。上述银行不再因外商投资而变更为外资银行管理条例规定的外商独资银行或中外合资银行。

对于上述外资银行，在市场准入、业务范围、业务领域等方面。，应适用与机构类型相对应的许可法规和其他审慎监管法规。

国内一些研究机构表示，外资持股比例可以进一步放开，但筛选和引进股东的机制不能放松，仍有必要选择长期稳定持股的海外战略投资者，以避免重蹈韩国的覆辙，维护国内金融机构的稳定。不过，业内人士也预测，未来将会有相关的风险防范内容，并会密切关注外资在中资银行的发展，以有效防范风险。

加强对外开放不是“狼来了”

每次我们对外开放，都有人担心外国竞争者对中国相关产业的影响。不过，银监会相关负责人表示，回顾银行业开放进程，外资在中国银行业市场化改革进程中发挥了重要作用，不仅通过吸引外资增强了中资银行的资本实力，还通过引入智力提高了中资银行的管理和风险控制水平，增强了国际市场对中国银行业整体的信心。

银行家们还表示:“这种担心是完全没有根据的。中国银行业能够取得今天的成就，而大型银行站在世界前列。大多数银行的公司治理和业务发展标准化都离不开一开始引进的外资“教师”。在本世纪初，当银行体系脆弱的时候，引进外资并没有带来风险，今天更是如此。现在不是过度开放的问题，而是开放不足的问题。"

交通银行分析师表示，海外机构不太可能持有国内大型银行的大规模股份，但更有可能的是，它们将逐步增持中小银行的股份。

专家表示，更多的外资一方面会给银行业带来一定的竞争压力，但更多的影响将是提高中国的金融服务水平。