云南：政策直补带动产业扶贫

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云南省天然草地面积为2.29亿亩，占云南省土地总面积的38.74%。自2011年实施草原生态保护补贴奖励政策(以下简称“补充奖励政策”)以来，全省共实施禁牧2731万亩，草畜平衡1.5069亿亩，涉及15个州(市)、109个县(市、区)。补充奖励政策的实施有效促进了草原生态的不断改善和草原畜牧业生产方式的不断转变，促进了全省农牧民收入的增长，在实现消除贫困目标的攻坚战中发挥了不可替代的作用。

云南省129个县中，贫困县88个，是中国贫困县比例较高的省份之一。贫困覆盖面广，程度深，脱贫任务重。补充奖励政策实施范围覆盖全省82个贫困县(市、区)，其中国家级贫困县73个，省级贫困县9个，占全省贫困县总数的93.2%，成为扶贫帮扶的重要力量。

一方面，直接补贴有助于摆脱贫困。全省每年直接向农牧民发放补贴5.8155亿元。例如，迪庆州香格里拉市的下山乐队村，每户平均收入为5405元，最高收入为9038元。另一方面，工业发展有助于消除贫困。结合云南省工业扶贫工作规划，责成当地贫困县依托补充奖励政策的绩效考核资金，大力支持发展基础好、带动能力强、与建卡贫困户联系紧密的草畜产业项目。2017年，82个贫困县获得了2.1835亿元补充奖励政策绩效考核奖励资金，充分发挥了工业在扶贫增收中的主导作用，帮助了114120户贫困家庭。

西盟县以实施补充奖励政策为契机，创新体制机制，引进肉牛养殖企业，促进肉牛产业发展，培育贫困乡(镇)和无主导产业村的支柱产业，建立“政府+企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式。该县计划建设13个标准化肉牛场(社区)，其中9个已建成，现有肉牛5700头，其余预计在年底前全部建成，现有肉牛12000头。项目建成后，预计将带动1.2万多贫困人口参与肉牛养殖和优质牧草种植，预计人均收入将增加3350元以上。