油气管网加速向民企开放 新管网公司成立可期

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8月3日，国家发展改革委发布了《关于公平公开监管油气管网设施的办法》(以下简称《办法》)的公告。

根据《办法》，油气管网设施经营者应当每年公布油气管网设施的剩余容量，并进一步向其他企业开放。

分析师认为，目前管道资产主要以三桶石油为主，对民营企业的开放程度很低。接下来，将进一步披露三桶石油的基础设施信息。同时，管网的开放性是管网独立的前提，今年将推进三桶油分离管道资产和建立新的管网公司。

石油和天然气管道网络正在加速向私营企业开放

随着油气改革的深入，油气管网的开放是大势所趋。

2017年5月，中共中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》，明确提出要完善油气管网公平准入机制，油气主干管道、省级和跨省市管网向第三方市场主体公平开放。

国家能源局表示，近年来，中国油气行业发展迅速，各方越来越愿意深化油气田市场化改革，对公平和公开的要求越来越高。与此同时，中国正全力推进天然气生产、供应、储存和销售体系建设，天然气管网设施的互联互通和公平开放已被提升到更加重要的位置。

根据《办法》，油气管网设施经营者是油气管网设施公平开放的主体，应当按照本办法的要求建立相应的规章制度，公开服务条件、程序、剩余容量等信息，公平、公正地为用户提供油气管网设施服务。

此外，在油气管网设施具备剩余容量的情况下，油气管网设施运营企业不得无故拖延或拒绝与符合开通条件的用户签订服务合同，不得提出不合理的要求。

对此，卓创信息与天然气产业分析师郭健向《证券日报》表示，要实现基础设施对第三方的公平开放，必须首先确保基础设施相关信息的公开透明，最终目标是提高油气管网设施的利用效率，围绕这一目标实施一系列相关政策，包括基础设施公平开放等责任主体，以及国家省市等相关任务。

“由于油气管道主要由三桶石油构成，因此管道对私营企业的开放程度非常低。”他还指出，三桶石油的基础设施信息预计将进一步披露，并规定在保证现有用户现有服务和剩余能力的前提下，油气管网设施运营商应与符合开通条件的用户无差别地签订服务合同，并根据合同为用户提供油气运输、储存、气化、装卸、转运等服务。也就是说，有强制性的规定，石油和天然气管道网络应该向第三方开放，下一步是实施它。

新管网公司的建立是有望的

值得一提的是，在监管措施和法律责任方面，《办法》还指出，油气管网设施运营单位应在每年12月5日前，在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和企业门户网站上公布下一自然年每个月的油气管网设施剩余容量；每月10日前更新今年剩余月份油气管网设施剩余容量。

油气管网剩余容量的披露将是其真正开放的关键因素。

郭健说，这个估计也是下一步要解决的第一个问题。为科学计算油气管网设施的剩余容量，评估将在计算标准出台后进行，然后在强制性政策要求下对外开放。据估计，管道利用率低和行业垄断的改善将是显而易见的。这只是国家发改委发布的指导性文件，各省、市、区将在此基础上发布相应的实施方案。

但是，需要指出的是，虽然《办法》的颁布将进一步促进油气管网的开放，但仍面临困难。特别是此前，三桶石油披露了其管道网络资产，但剩余产能并未按预期计算。因此，在管网独立之前，向民营企业开放油气管网并不容易。

不久前，有报道称中石油、中石化和中海油将剥离其管道资产和员工，并将其转移至新的管网公司，然后根据其管道资产的估值确定新公司的股权比例。

同时，在新的管网公司获得资金后，它计划引进大约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，新的资金将用于扩大管网；新的管网公司将寻求上市。

上述《办法》还指出，油气管网设施经营者同时经营其他油气业务的，应当对油气管网设施的经营业务进行独立核算，按照国家有关规定促进油气管网设施的独立经营，实现与其他油气业务的分离。

同时，国家鼓励和支持各类资金参与纳入统一规划的油气管网设施投资建设，增强油气供应保障能力。

中信证券(CITIC Securities)分析师黄丽丽表示，如果新的管道网络公司成立，其目标是解决国内油气生产和管道上下游垄断的现状，实现公平准入，并为未来互联的天然气销售网络做准备。

业内人士认为，新的管网公司成立后，各类资金可以更方便地参与管网设施的投资。