服务业高质量发展将迎密集新政 打破制度壁垒扩大开放领域

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《指南》的地方版本已经陆续推出。顶层设计优化了服务业的高质量发展。它将适应集约化的新政策，打破制度壁垒，继续拓展开放领域，推动重点领域的标准建设

《经济信息日报》记者从权威部门了解到，集约化政策将推动服务业的高质量发展。国家发展和改革委员会最近组织了全国范围内的服务业供给方结构改革培训，并部署了服务业高质量发展的重点任务。一些地方率先尝试，对服务业的优质发展提出了相关意见。记者了解到，服务业高质量发展的顶层设计正在优化，储备政策将陆续出台，包括深化垄断行业改革、打破制度壁垒、扩大服务业开放领域、分类推进重点领域标准发展、逐步建立与国际标准接轨的服务业标准体系。

国家统计局的统计数据显示，今年上半年，中国服务业增加值达到近23万亿元，同比增长7.6%；服务业占国内生产总值的54.3%，同比增长0.2个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到60.5%，同比增长1.4个百分点。服务业增加值同比增速连续24个季度超过第二产业，gdp增速连续25个季度超过第二产业。

然而，中国服务业的发展质量仍然不高。“市场开放不够，民间投资力度不够，生产性服务业结构有待改善，生活服务业质量不高，监管思路和手段仍然滞后。”国家发展和改革委员会工业经济和技术经济研究所服务业研究室主任王佳元在接受《经济信息日报》采访时表示。

“下半年乃至更长时期，要进一步发挥服务业对经济稳定和发展的支撑作用，推动服务业高质量发展刻不容缓。”中国宏观经济研究院工业研究所副所长姜长云说。中国社会科学院工业经济研究所副研究员赵建波在接受《经济信息日报》采访时表示，服务业的高质量发展是推进建设质量型国家的重要举措，有利于推动服务业向中高端发展，扩大国内消费需求，改善民生和社会福利。

今年5月，国家发展和改革委员会召开服务业发展部际联席会议，提出加快服务业优质发展，进一步研究服务业发展顶层设计，清理不适应新时代新要求的服务业法律法规和政策文件，加强服务业发展政策储备。

最近，国家发展和改革委员会产业协调司组织了一次全国性的专题培训会议，以推动服务业供应方的结构改革。国家发展和改革委员会产业司副巡视员李中娟在会上指出，当前服务业发展面临着打破体制壁垒、加强监管能力、提升开放水平、完善标准规范、培养高端人才等挑战。下一步推进服务业优质发展，必须深化改革，优化环境，提高质量和效率，培育品牌，培养人才，鼓励创新，创新监管和分类指导，扩大开放，增强优势。

在地方层面，我们先试着召开一个又一个的专题会议，对服务业的高质量发展提出意见，一些地方还推出了行业“指南”。例如，7月24日，上海发布了《关于促进卫生服务业优质发展，加快建设一流医疗中心城市的若干意见》。

据了解，服务业高质量发展的顶层设计正在优化，储备政策将陆续出台。王佳元表示，服务业高质量发展的重点和关键是创新，创新要营造公平竞争、和谐诚信的市场环境，形成宽松监管、激励相容、监管完善的制度环境。

首先要突破体制障碍，畅通市场准入。要突破不利于培育服务业新动能的政策和制度约束，优化和简化相关行政审批制度和许可制度，特别是要打破金融保险、电信、铁路运输、信息等生产性服务业的准入门槛王家园说。

国务院发展研究中心研究员赖有为认为，要继续推进和深化垄断行业改革，逐步放开引入竞争的环节，通过增强竞争活力，降低服务价格，提高服务质量。

对外开放的领域将进一步扩大。今年上半年以来，中国服务业对外开放政策深入实施，包括《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》、《国务院关于积极有效利用外资促进高质量经济发展若干措施的通知》、《外商投资准入特别管理办法》(负面清单)、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法》(负面清单)。

中国的服务业仍然对外开放。赵建波指出，要加快新一轮服务业对外开放，特别是推进高附加值、高技术含量的生产性服务业对外开放，引导外商投资商业、设计、电信等领域。“在鼓励具有优势和特色的服务企业‘走出去’的同时，要增强它们在全球范围内配置资源、提高服务质量和技术水平的能力，还必须创造一个国际化、法治化和市场化的经营环境，吸引更多的外资进入服务业。”王家园说。

服务业标准体系的建设也是关键。然而，由于各行业的特点差异很大，服务行业标准体系难以构建。据悉，政府将加快研究和制定国家服务业标准计划和行动计划。其中，分类推进服务业重点领域标准发展，逐步建立符合国际标准的服务业标准体系将成为政策方向。