广州：能混则混 力争到2020年竞争类市属国企基本完成混改

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根据广州市人民政府网站，广州市发布了《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，指出到2020年，竞争性国有企业将基本完成混合所有制改革，准公益性国有企业将具备条件实现混合所有制改革和发展的新突破，混合所有制企业主要效益指标贡献率达到85%。

以下是原文:

广州市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见

各区人民政府，市政府各部门，各直属机构:

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，努力实现“四个率先”，把广东建设成为新时期实践习近平中国特色社会主义的重要窗口，展示中国改革开放的成就，也是国际社会观察中国改革开放、进一步推进市属国有企业混合所有制改革、促进各种所有制经济共同发展的重要窗口。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于发展国有企业混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)和《广东省人民政府关于转发国务院关于发展国有企业混合所有制经济的意见的通知》(粤府〔2016〕3号)，现提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，深化国有企业改革，优化国有经济布局，发展混合所有制经济，增强国有经济活力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，促进国有资本做大做强，促进国有资产保值增值。如果你能混合，你就会混合。到2020年，竞争性国有企业将基本完成混合所有制改革，准公益性国有企业将达到混合所有制改革发展取得新突破的要求。混合所有制企业主要效益指标的贡献率将达到85%。

二、基本原则

(一)坚持市场化方向。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场机制的作用，利用国内外多层次资本市场，开放整合国内外资源，引入资本与转移机制相结合，优化股权结构，完善公司治理，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

(二)程序严格，操作规范。坚持依法经营，进一步完善交易规则，规范审批流程，完善定价机制，严格执行决策审批程序，切实加强交易监管，确保信息、规则、流程和结果的披露，防止国有资产流失。

(3)稳步推进分类分层。充分发挥市场机制的作用，因地制宜、分行业、分企业地实施政策，有序推进市属国有企业混合所有制改革。

三是分类分层推进国有企业混合所有制改革

(一)分类推进国有企业混合所有制改革。

1 .着力推进竞争性国有企业混合所有制改革。对于有竞争力的国有企业，以提高企业核心竞争力、增强国有经济活力、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运营效率为目标，根据企业发展需要，通过股权分置改革上市、增资扩股、产权转让、合资新设、出资收购等多种方式，积极引进其他国有资本或各类非国有资本。，并实施公司制和股份制改革，但国家规定实行国有独资和绝对控股的地区除外。

2.探索和推进准公益性国有企业混合所有制改革。准公益性国有企业的主要目标是强化公共服务功能和可持续发展能力，引进社会资本参与重大基础设施项目的投资、建设和运营。探索和推广合格的准公益性企业，实现投资主体多元化。鼓励非国有企业参与运营，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式推进公共资源配置的市场化。实行混合所有制改革的准公益性国有企业的国有资本应保持国有控股地位，以保证公益性职能的有效发挥。

(二)推进国有企业混合所有制改革。

1.积极推进子公司混合所有制改革。以拓宽融资渠道、促进技术创新、提高盈利能力为目标，积极推进二级以下子公司引进社会资本，实现股权多元化，优化股权结构，发展混合所有制经济。除具有特殊规定或特定功能的骨干子公司外，其他竞争领域允许非国有资本控股和国有股有序进退。

2.探索在集团公司层面推进混合所有制改革。选择条件成熟的集团公司进行股权多元化试点，引进主营业务匹配、管理规范、实力雄厚的战略投资者，实现优势互补和机制创新；选择主营业务资产基本证券化的集团公司，通过整体上市试点、并购等方式逐步调整国有股比例。积极引进各类投资者，形成多元化的股权结构、规范的股东行为、有效的内部约束和高效灵活的经营机制。以市场化的方式促进国有资本的合理流动，实现资源的优化配置和保值增值。

第四，利用多层次资本市场推进混合所有制改革