十三部门联合发文整治骚扰电话：严格规范金融类电话营销

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中国网财经7月30日电今天，工业和信息化部等13个部门联合发布了《骚扰电话综合整治专项行动计划》的通知。根据通知，目前，用营销电话骚扰人、用恶意电话骚扰人等问题日益突出，严重影响了人们的正常生活。根据《网络安全法》、《消费者权益保护法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和《电信条例》等法律法规，现决定从2018年7月至2019年12月底在全国范围内开展专项整治行动。

一.一般要求

全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，落实国务院关于治理骚扰电话的有关部署要求，充分调动社会各方面的力量和有利因素，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段， 重点整治商业营销骚扰电话、恶意骚扰和违法犯罪，规范通信资源管理，加强源头治理。 我们将严厉打击非法获取个人信息的行为，共同切断骚扰电话的利益链条，实现规范商业营销电话的目标，大幅减少恶意骚扰和违法犯罪电话。

二、重点工作

(1)严格控制电话沟通渠道的骚扰

由工业和信息化部牵头，组织地方电信管理机构督促相关基础电信企业、呼叫中心企业、互联网企业等。加强语音通信服务和资源管理，防止电话骚扰。

1.加强对语音线路和号码资源的管理。按照“谁接入谁负责”的原则，各基础电信企业应严格审查“95”、“96”、“400”等语音线路和编码号码资源的用户资格，规范资源使用，全面掌握用户、接入位置、资源用途、允许主叫号码等信息。定期检查语音中继和互联网专线接入，杜绝非法使用线路资源。严禁提供非法作业和超范围作业。

2.加强电话用户的合同约束。各基础电信企业应完善个人用户和集团用户的合同管理，规范用户的通信行为，严格管理重点区域的号码使用。合同中应明确业务使用规范、用户违约责任及相应的处罚措施。对打骚扰电话的用户，要按照协议进行处理并追究违约责任。违反法律法规的，应当及时向有关主管部门报告。

3.全面规范对外营销业务。呼叫中心企业应全面规范业务资格、自营和外包业务，包括业务名称、业务委托机构、业务类型、呼出电话业务号码、呼出电话对象和内容、具体联系方式等。开展商业营销呼出电话，需要征得用户同意，建立用户白名单并保存相关数据，规范呼出电话时间和行为，不影响用户正常生活。在用户明确拒绝后，他/她不应继续呼叫他/她。

4.全面清理各种骚扰软件。各互联网企业要全面清理互联网上“打死你”等骚扰软件设备信息，切断相关软硬件的推广、销售和使用渠道。

(二)全面提升我国的技术防范能力

由工业和信息化部牵头，组织地方电信管理机构推动相关单位加强技术防范能力建设。

1.加强主叫号码认证和呼叫可追溯性。基础电信企业应严格规范企业客户可使用的号码范围。严禁使用透明传输技术虚拟主叫号码或自行修改主叫号码，拦截未通过认证的呼叫。根据相关规定和时限要求，保管好通讯资料，并配合电话可追溯性检查。

2.提高拦截骚扰电话的能力。基础电信企业应加强骚扰电话拦截配套技术体系建设，利用云计算、大数据等技术手段加强数据共享能力建设，增强识别和拦截骚扰电话的能力。要严格执行相关技术标准和规范，加强对以“+86”开头的假号码越洋电话的拦截，做好对不规范来电号码、“振铃”、“叫死你”等骚扰电话的排查和拦截工作。

3.增强提醒和警告骚扰电话的能力。移动智能终端制造商应支持移动电话终端配备防骚扰电话功能。基础电信企业、移动转售企业和相关互联网企业应当通过短信、短信和应用软件等方式为手机提供疑似骚扰电话标记、拦截和风险防控预警服务。中国通信标准协会应加快相关标准的制定，中国信息通信研究院应组织企业标准标注内容的电话标注，提高数字标注的准确性，并及时通知各行业主管部门。

4.增强骚扰电话的综合控制能力。电信管理机构要指导相关单位，充分利用现有的全国防欺诈电话系统和网间互联监控系统，增强骚扰电话监控和标签等相关功能，建立联动工作机制，配合做好监控和发现骚扰电话等综合整治工作。探索建立全国反骚扰信息综合服务平台，统计分析用户接收各类商业营销信息的意愿，引导基础电信企业、移动转售企业和呼叫中心企业加强商业电子信息的规范传播。

(3)规范重点行业的商业营销行为