财政部：有效服务实体经济 积极的财政政策将“更加积极”

本篇文章1625字，读完约4分钟

在复杂的国内外经济环境下，积极的财政政策如何才能更加有效？为服务实体经济，《付诸实施》中的减税和减费政策是什么？在国务院新闻办公室26日举行的新闻发布会上，财政部副部长刘伟就相关热点问题作出回应。

积极的财政政策应该“更加积极”，而不是“洪水灌溉”

本周召开的国务院常务会议要求保持宏观政策的稳定性，使财政政策更有效地服务于实体经济和宏观全局，并使积极的财政政策更加积极。

刘伟表示，下一步，财政部将认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的大原则，坚持不搞“排灌”，以减税、减费为重点，以扶持中小企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点，制定精确的政策，提高效率，加强部门合作，加强政策协调，更好地支持实体经济发展。

根据中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的2018年经济发展目标，今年全国一般公共预算支出预算为20.98万亿元，增长7.6%；财政赤字为2.38万亿元，与上年持平。此外，安排地方政府专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元。

刘伟表示，在保持较高财政投入和支出强度的同时，积极财政政策的主要重点是加大减税和减费力度，降低实体经济成本。

关于积极财政政策如何“更积极”，刘伟说，一方面，可以根据新的形势进行微调，然后增加一些政策措施和补充；另一方面，已经纳入计划的工作和重大政策的落地必须加大力度；此外，各部门的政策不是孤立的，需要协调，财政政策和货币政策应该一起促进和协调。

降低收费和税收仍有可能进一步减轻实体经济的负担

减税和减费是积极财政政策的一个重要重点。刘伟认为，积极的财政政策应该更加积极。首先是进一步减税。从2018年到2020年底，将企业R&D费用扣除比例提高到75%的政策将从中小科技企业扩大到所有企业，初步预计全年收入减少650亿元。

此外，为先进制造业、现代服务业和电网企业保留和返还的1130亿元增值税将在9月底前基本完成，政策红利将尽快发放。

刘伟表示，为了帮助解决小微企业融资困难，将加快建立国家融资担保基金。落实不低于600亿元的初始投资，与省级融资性担保和再担保机构合作，支持融资性担保行业发展，扩大小微企业融资性担保业务规模，力争实现每年扶持15万家小微企业、增加贷款1400亿元的政策目标。

根据财政部的数据，近年来，积极的财政政策不断加大了减税和降低成本的力度。从2013年到2017年，营改增的实施使累计税收减少了2.1万亿元。此外，对小微企业的税收优惠和各种费用的结算等措施已经为市场参与者减轻了超过3万亿元的负担。

今年以来，增值税改革不断推进，制造业、交通运输业、建筑业和基础电信服务业等行业的增值税税率下调。据国家税务总局统计，截至5月底，增值税税率调整涉及895万增值税一般纳税人。与调整前相比，改革第一个月的净减税额为348亿元。

积极优化支出结构，采取多种措施有效服务实体经济

保持支出强度也是积极财政政策的重点。据刘伟介绍，从今年1月到6月，全国一般公共预算支出的进展已经超过了按时间顺序排列的进展。

同时，为了支持和引导实体经济提高质量和效率，积极优化财政支出结构，财政部还安排了就业补贴资金，用于支持稳定和促进就业。安排中小企业发展专项资金，重点支持市示范小微企业创业创新基地；实施商业担保贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制，将小微企业新进员工比例要求从30%降低到25%。

刘伟表示，财政部今年还将加快发行和使用1.35万亿元地方政府专项债券，努力推动在建基础设施项目早日实现。

“加速这个词是根据今年的预算安排的。我希望在下半年，即第三季度和第四季度，1.35万亿元专项债务的未发行部分由地方政府根据项目准备情况，按照市场化原则协商解决。金融机构发行将平稳有序进行。”刘伟表示，在建项目的融资需求应得到有效保障，但这些项目必须符合相关政策并纳入相关规划，必须是地方政府推动的项目，而不是盲目摊薄财力，避免新的隐性债务。