财科院：企业综合成本趋降 未来仍需协同发力

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要实现中国经济的高质量发展，必须不断推进供给侧结构改革。目前，降低成本的政策是积极有效的，企业在实体经济中的成本已经降低，取得了初步成效，但任务仍然艰巨。根据中国财政科学研究院的报告，实体经济中的大多数企业都是分散的基于政策的成本降低，未来应该转向基于改革的成本降低。

最近，中国财政科学研究院发布的2018年“降低成本”研究报告显示，降低成本政策积极有效，实体经济中的企业成本有所下降，盈利能力有所提高，降低成本目标取得了初步成效，但任务依然艰巨，面临着政策空收缩和边际效应递减的问题。

在实现高质量发展的征途上，“我们要从‘政策性降低成本’转向‘改革性降低成本’，以公共风险管理为导向。”核心在于降低制度成本，通过“破”和“立”实现“减”，激发企业降低成本的内生动力，形成中央和地方共同努力的局面。”金融学院院长刘尚希建议道。

分阶段目标和任务的完成

今年4月至6月，财政部采取网上问卷调查与实地调查相结合的方式，网上调查有效问卷12860份，覆盖不同地区、不同行业、不同所有制的企业，并赴全国多个省、市、县进行调查。这是金融学院连续三年开展的“降低成本”的大规模研究活动。

2016年8月，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作计划》，提出了降低成本的目标任务，即“经过一至两年的努力，降低实体经济企业成本的工作取得了初步成效，实体经济企业综合成本在三年左右的时间内得到合理降低，盈利能力明显增强。”

根据研究报告，在外贸环境不佳、能源和原材料价格明显上涨的情况下，虽然降低成本政策的效果被各种因素抵消，但“降低实体经济中企业成本”的第一阶段目标任务已经完成。

根据深化供给侧结构改革的要求，中央和地方政府继续推进降低成本工作，在降低实体经济企业成本方面取得了积极的政策效果。“随着2016年以来降低成本政策作用的有效发挥，企业税收、融资、劳动力、能源使用、土地使用和物流等成本的上涨得到不同程度的缓解，企业负担减轻。”刘尚希说。

近年来，中国通过实施营改增和减税2万多亿元，以及对小微企业实行税收优惠和清理各种收费，使市场参与者的负担减轻了3万多亿元。今年的《政府工作报告》提出了今年减免税费一万亿元以上的目标，各种具体措施相继出台。通过一系列措施的实施，企业的税收负担大大减轻。调查显示，纳税总额占企业综合成本的比重较低，近三年平均为5.34%，且呈下降趋势。

就企业主观感受而言，46.6%的企业认为“税负合理”，但同时有40.8%的企业认为“税负重”，只有4.5%的企业认为很重。

从制度交易成本的角度来看，通过不断深化“配送服务”改革和加快政府职能转变，企业的经营环境不断得到改善。五年来，国务院各部门行政审批项目减少了44%，非行政许可审批已全部结束，中央批准的企业投资项目减少了90%，行政审批中介服务项目减少了74%。同时，中央政府的定价项目减少了80%，地方政府的定价项目减少了50%以上。

问卷调查结果显示，83.6%的企业认为“行政程序简化，处理时间缩短”，63.4%的企业认为“与政府和监管部门打交道的综合成本”有所下降，表明降低机构交易成本的效果显著。

从物流成本的角度来看，通过降低物流税费、加强基础设施建设和优化运输方式，也降低了企业的物流成本。据有关部门统计，2017年社会物流总成本占国内生产总值的比重为14.6%，比上年下降0.3个百分点。

然而，调查显示，物流成本占运营成本的比例正在上升。2015年至2017年，分别为2.8%、2.96%和3.09%，平均增长率为5.05%，劳动力成本上升是主要影响因素。

此外，研究报告显示，通过继续实施降低“五险一金”缴费比例、降低融资成本、能源使用成本和土地使用成本的政策，对缓解劳动力、融资和土地使用成本的上升压力起到了重要作用。

“通过近年来一系列降低成本政策的实施，实体经济企业的综合成本有所下降，盈利能力有所提高。”刘尚希说。

仍然有必要建立一个长期机制

国务院提出了降低成本“实体经济企业综合成本合理降低，盈利能力明显提高”的第二阶段目标任务。目前的进展如何？根据研究报告，降低税收负担和制度交易成本的任务已经完成，但在其他成本领域的任务仍有一定差距。

“目前，空的成本削减政策正在逐渐萎缩，而这一政策的边际效应也在下降。再加上劳动力成本、环境成本和原材料成本的上升趋势，国际经济环境的不稳定性和不确定性，以及要素市场化等相对滞后的改革，未来进一步降低成本更加困难。”据刘尚希称，2017年以来的成本削减政策的特点是政策数量多、持续和密集的出台以及不断加大的努力，但也有一些表现不符合改革要求。