肯定了珠海横琴新区“三单平台”的市场监管模式

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近日，广东省政府办公厅下发《关于做好优化经营环境改革措施的复制、推广和学习工作的通知》，珠海市横琴新区工商局提交的“三单平台市场监管模式”被列入“广东省形成的全省复制、推广和学习的优化经营环境改革措施清单”。

自2014年以来，横琴新区率先在市场监管领域引入激励、免罚、联合处罚等清单管理模式，构建企业智能服务监管平台，实现企业全生命周期监管全覆盖，通过构建与商业登记制度“大范围”改革相适应的新市场“严格管理”制度，有效优化经营环境，取得良好效果。

具体措施如下:第一，率先发布《非法市场经营行为提示单》，为企业经营“投标区”。针对企业在日常经营中遇到的困难，横琴新区坚持以问题为导向，率先向社会发布《横琴新区市场违法经营活动提示单》(工商总局)。根据96类国民经济和15类市场主体，对涉及工商部门监督执法的148项法律法规和1747项非法经营活动进行了分类汇总，开发了便于公众下载和查询的专用应用软件，为企业运营“竞价区域”。通过简单的查询操作，操作者可以清楚地知道什么是不能做的，并引导企业主动守法。《非法市场经营行为提示表》入选第一批广东自由贸易试验区，复制推广改革创新经验。

二是率先发布《轻微违法行为豁免清单》，积极开展企业“扫雷”。鉴于横琴港、澳外资企业较多，横琴新区充分发挥毗邻港澳的地理优势和容错创新的政策优势，参照港澳法律体系梳理内地与港澳在市场监管方面的法律法规差异，并对一些在港澳合法但在内地不合法的监管法规进行比较分析。在不违反国家基本法律制度和社会主义核心价值观的前提下，制定了《横琴及差别化市场(工商行政管理)轻微违法行为豁免清单》(第一批)，并公布了首批30种工商行政管理豁免措施，采取了提示、警示、信用公示等方式。，首次对违反已公布的轻微违法行为的企业免除行政处罚或罚款，实现了从单一的以处罚为基础的监管模式向罚款与非罚款并重的综合监管模式的转变。今年12月23日，第二批40份豁免清单发布实施，豁免清单制度进一步完善。

第三，率先推出失信惩戒联动名单，打好信贷监管“协调战”。针对国家对易被商业主体违反且频繁发生的低水平失信行为缺乏法规政策的情况，横琴新区先后出台了《不诚信商业主体联合处罚暂行办法》及配套标准，并出台了《横琴新区不诚信商业主体联合处罚清单》(工商总局)，明确列出了首批58起具体的违法不诚信案件，涉及20项法律法规、58项条款和7类违法不诚信行为。构建“横向到边，纵向到尾”的学科格局，让不值得信赖的企业“一处犯法，处处受限”。

第四，用大数据打破“信息孤岛”。为打破企业信用信息“九龙水控”局面，横琴新区以大数据为支撑，以信用约束为手段，整合工商、税务、质检、海关、检验检疫等数据资源。，开发建设以企业为中心、连接各部门审批系统的横琴企业智能服务平台，自动完成数据采集和共享功能，实现智能信息管理，促进信用信息的统一采集和应用。目前，该平台从横琴各部门收集了59万多条企业信用信息，有效打破了监管信息的“碎片化”和“信息孤岛”现象，形成了以“信用+大数据”监管为核心的监管新模式。

“三个单一平台”的市场监管模式有助于优化横琴国际化、法制化、便捷化、市场化的经营环境。首先是实现企业的安全运营。提醒清单通过突出“企业经营家族规则”，帮助企业自信经营，取得了良好的实际效果。自推出以来，即时清单为企业提供了6万多条法律咨询服务，受到企业的广泛好评。

第二，实现企业减负和减负。通过提前提示违法行为，对事件中的轻微违法行为给予警告，积极消除企业业务发展的障碍和障碍，得到企业的一致肯定。

三是进一步增强信贷约束的有效性。通过企业智能服务平台，收集了全区59万多条与企业相关的信息。将不可信商业主体名单信息推至全区25个单位，推动联合惩戒单位按照名单规定实施惩戒措施。企业的非法信息将不再是“记录在案的信息”，而是“可移动、可共享、可用的智能信息”。

编者:纪爱玲

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