以问题来帮助穷人

离2019年底还有一个多月。在渭南市人大常委会副主任、浦城县委书记陈振强身上，有一件事牢牢占据了首位:今年5月，浦城县成功脱帽脱贫。

2013年6月，陈振强在浦城工作。当时，在这个位于秦朝东部的农业县的275个行政村中，有269个有脱贫的任务。全县贫困人口达到15000多户，51000多人，脱贫任务十分艰巨。“作为脱贫致富、实现农村振兴的‘第一线统帅’，我们首先必须认清浦城县农业和农村工作中存在的问题。”11月1日，陈振强说:

为了找出问题所在，他一有时间就去乡下进行突击访问和调查。不久之后，他走遍了全县所有的村庄，知道了存在的问题:年轻人进城了，村庄缺少劳动力；群众独自工作，工业无法成长；村集体经济基础薄弱，村里的“两委”班子没有号召力，工作难以开展。

“我们必须抓住关键的少数！”陈振江把村级党组织作为扶贫的骨干力量，带领全县农业和农村扶贫工作，夯实了农村振兴的基础。“不仅农民应该富裕，而且村里的集体经济也应该强大，这样村里的‘两个委员会’队伍才有吸引力。目前，建立村级股份经济合作社是最好的办法。”

经过系统规划，浦城率先在全省启动了“村级党组织+村级股份经济合作社+扶贫”模式，全面思考和系统推进了扶贫攻坚、基层党组织建设、干部队伍建设、农村产权制度改革、产业发展、农村文明、智慧支撑等工作。经过几年的实践，全县农村产权制度改革完成，清理、收回和清理了13万亩有产权关系的土地和2.4亿元经营性资产，成功建立了269个村级股份经济合作社。

11月1日上午，陈振江再次来到景尧镇王源村“村党组织+”金银花工业园。他一下车就听到了这个好消息。“今年，公园里的金银花卖了近30万元。这是我们第一次从原来的王村集体收入！”村党支部书记许武龙兴奋地汇报道。陈振强把手搭在肩上，大步走进了园区对面的加工厂。“去看看你的茶……”

回武龙说，除了卖干花，村里还把金银花加工成各种茶叶产品。他带来了一罐金银花饮料样品，并说，“金银花是凉茶饮料的主要原料。我们正准备在村子里建一个金银花饮料加工厂。”

“村级股份经济合作社统一管理、市场开发、产业链延伸的模式，显著提升了抵御风险的能力。”陈振江说:“而且，村集体有了收入，就可以发展公用事业，解决群众的困难。”

近年来，浦城县按照“大村带小村，强村带弱村，富村带穷村”的思路，根据村庄之间的区域关系、历史渊源和产业发展的实际情况，在16个乡镇(街道)也实施了“党委+产业联合”模式。)，作为“村党组织+村级股份经济合作社+的完善和补充，让参与的村庄发展起来

如今，浦城县已经形成了北部干旱高原金银花、西部奶山羊、中部和东部食用菌的新型扶贫产业结构。增收效果明显，基层党组织建设加强，村庄面貌焕然一新，农村文明工作水平大幅提高。

如果贫困村集体经济要发展，没有启动资金是绝对不可能的。钱从哪里来？陈振强有一个巧妙的诀窍——全面实施涉农综合基金的“投资配置”。陈振强没有解释“转向投资”的概念，而是直接带着记者来到了苏芳镇的丁当村。

丁当村曾经是一个著名的落后村庄。经过艰苦的脱贫努力，陈振江把这个地方作为“村党组织+村级股份经济合作社+模式”和“分配到投资”改革的试点村。短短几年，村里的奶山羊养殖业发展起来，村里的集体经济收入也猛增。

“以前，县财政每年都会给每个村拨一笔钱，但数额有限。现在，我们已经把农业综合基金从“分配”改为“经营资产”，我们还“投资”了各种村级股份经济合作社，以发展和扩大工业。资金由镇上的“三资办”监管，工业收入归村集体所有，这样财政资金就能最大限度地发挥效益。”陈振强说道。

到目前为止，浦城县的村级集体经济收入“空壳村”已经“清理完毕”。全县10%的村庄年收入超过100万元，70%的村庄年收入超过10万元。

“会赚钱”和“会花钱”。那么，这些村庄应该用这些钱做什么呢？

今年，围绕提高村级产业管理水平，结合多年的调查访问，陈振江决定在全县范围内开展“村社合一”改革，将村党组织、村委会和村级股份经济合作社合并成一批班子，进一步明确了村“两委”领导群众发展产业的责任。同时，按照“5:2:2:1”的比例，村级产业收入的50%用于贫困户分红和村集体经济积累，巩固扶贫成效；20%用于所有村民支付红利和分享红利；20%和“星级户”评选、“村规民约”实施等村级管理工作，全面考核奖惩，使每个村民的利益与合作社的发展相联系；另10%作为村干部考核奖励基金，以调动他们的积极性。

8月20日，渭南县委书记代表陈振江在陕西省贫困县县委书记扶贫工作座谈会上讲话。浦城县“两个模式，两项改革”的扶贫战略得到了大家的高度赞扬。

陈振江说:“摆脱贫困不是终点，而是一个新的起点。为了巩固扶贫成果，我们与保险公司合作设立了300万元的专项扶贫保险基金。同时，政府投资1000万元设立大病救助基金，为因学校、疾病、灾害等原因可能返贫的贫困家庭和可能导致贫困的非贫困家庭建立了“五道防线”。确保群众真正摆脱贫困，不再回到贫困状态，为农村振兴奠定坚实基础。”(姚丹)

编者:纪爱玲