实名制与黑名单能否终结网络直播乱象

本篇文章1766字，读完约4分钟

对话人

中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟

中国互联网协会信用评估中心法律顾问赵占领

《法制日报》记者赵丽

网络直播监管越来越严格

记者:近日，国家扫黄办公室会同工业和信息化部、公安部、文化旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室联合下发了《关于加强网络直播服务管理的通知》(以下简称《通知》)，部署各地相关部门进一步加强网络直播服务的许可和备案管理，加强网络直播服务的基础管理，建立健全长效监管机制，大力开展非法网络直播服务清理工作。这被视为近两年的又一次监管冲击。

朱伟:自2017年底以来，相关部门一直在对网络直播室进行管理，并对一些违规主持人进行了禁播等处罚。同时，一些主持人被网络信息部和文化管理部列入黑名单。但是，现实中也反映出一个问题，那就是相关的管理法规不够。因此，六个部门发出了通知。

记者:通知要求实行用户实名制，建立主播黑名单制度。有人认为实名制、黑名单等监管措施的引入意味着网络直播的严格监管时代已经到来。

朱:对网络直播的监管主要有两个方面:一方面是依法治网，依法治播，而法律是底线；第二个方面是实名制，这是网络直播规范的基础。没有实名制，就没有黑名单，没有实名制，就不可能管理主播和用户。

值得注意的是，这一通知的颁布有一个大的背景，即相关法律法规相继实施。例如，《互联网直播服务管理条例》将从2016年12月开始实施，《网络安全法》将从2017年6月开始实施，《互联网评论服务管理条例》将从2017年10月开始实施。相关法律法规实施后，相关部门将于2017年下半年整顿互联网直播行业。然而，在治理过程中，相关部门发现，互联网行业的一系列问题并不能通过平台治理和自律来解决。因此，要以他律的方式加强监管，相关部门负责平台，平台负责锚。

赵占领:核心问题是管理会越来越严格。例如，用户的实名认证、信息监控和非法信息的处理将变得越来越严格。然而，这些问题在过去已经规定了，这一次再次强调。效果取决于实际执法情况。

充分利用权力协调管理

记者:6个部门联合发布的通知也明确了网络直播服务的责任链。通知加强了对直播平台的管理，对直播平台的备案程序和服务许可时间做了具体规定，要求直播服务在上线后30天内按照有关规定到当地公安机关履行治安备案手续。未经备案和许可，应用商店不得为平台提供应用分发服务。

朱伟:网播的管理应该形成一个系统，也就是说，不仅仅是由某个平台或某个部门来管理，而是整个社会都应该形成一个系统。这个通知解决了协同管理的问题。

赵占领:通知是由六个部门联合发布的。联合发行的目的是进一步加强对网络直播行业的监管，这体现在多部门联动的方式上。网播的管理涉及多个部门，每个部门只有充分利用各自的职责和权限，才能发挥联合管理的作用和效果。例如，工业和信息技术部负责发放国际比较方案许可证和备案；广播电视部门负责互联网视听节目的许可；网络信息部负责内容监管；涉及传播淫秽色情信息的，必须由公安机关管理。

如何实现实名认证

记者:通知中提到的网络主播黑名单并不是什么新鲜事。在以往的网络广播治理过程中，相关部门也建立了黑名单，但真正的问题是，一些网络广播平台知道自己是问题主播，但为了商业利益，他们不惜超越法律底线保留盈利的问题主播。此外，在被列入黑名单和下线后，一些主持人可能会重新注册他们的账户，并转移到另一个直播平台。

朱伟:建立黑名单制度说起来容易做起来难。一方面，前台不是真名；另一方面，后台的真实身份信息由每个平台掌握，但不与其他平台共享。例如，一个主播在直播平台的前台被屏蔽了，但是在后台注册的真实信息却没有被其他平台所掌握。主持人可以用他的真实信息在其他平台注册，只需改变他的昵称。这样，黑名单系统就会落到空.身上

这也是本通知要解决的问题，从平台资质和管理入手。我认为，本通知的规定是对以前相关管理规定的补充和加强。

记者:这个通知还要求对网络直播用户实行实名制。一些网民认为实名制很简单，但监督是个难题。实名制是监管部门进行监督和问责的重要方法和途径。通过身份认证追溯源头可以对那些违反法律法规的人起到很好的警示作用。然而，实名制实施后，如何构建有效的监督体系需要进一步明确和落实。

朱伟:实名制不仅仅是为了直播。自《网络安全法》实施以来，所有互联网用户都必须进行实名认证。