北京新一轮服务业扩大开放综合试点制定177项改革措施

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殷勇，北京市委常委、副市长(中国网宗超摄)

2019年4月10日，国务院新闻办公室于2019年4月10日(星期三)上午10时召开新闻发布会，邀请商务部党组成员、部长助理李成钢、北京市委常委、副市长殷勇介绍全面推进北京服务业扩大开放综合试点工作，并回答了记者提问。

以下是书面记录:

殷勇，北京市委常委、副市长:

谢谢你，主人！你好，媒体朋友们！

首先，我要感谢商务部等中央部委对北京服务业扩大开放综合试点工作的指导和支持，也感谢媒体朋友对试点工作的关心。

今年1月31日，国务院批准了《北京市服务业全面扩大开放综合试点工作方案》，不仅充分肯定了我市第一轮试点工作，也为新一轮试点工作指明了方向，体现了党中央、国务院坚持对外开放的坚定决心。下面，我将介绍相关情况。

根据国务院2015年5月批准的总体规划和2017年6月批准的深化规划要求，在商务部等中央部委的大力支持下，北京依托服务业发展的产业优势，在科技、互联网与信息、文化教育、金融、商务旅游、医疗卫生六大领域进行了全市试点，加快建设与服务业和服务贸易发展相适应的体制机制。目前，两轮规划确定的226项任务已基本落实。据第三方机构评估，试点项目在拓展和开放服务业、促进服务贸易、优化开放型经济经营环境等方面形成了68项全国首创或效果最佳的开放式创新措施，聚集了一批新的服务业业态和模式。四批试点经验以不同形式在不同地区推广。其中，外商投资企业登记“单一窗口、单一表格”被受理并写入国务院政府工作报告，向全国推广；自由贸易试验区以国务院文件的形式复制和推广放宽人才中介限制等开放措施；此外，商务部在全国分两批复制和推广了9个最佳做法案例。应该说，试点探索了一条与自由贸易试验区互补的开放改革道路，有效推动了服务业的开放创新发展和经济结构的转型升级。

在试点带动下，北京服务业主导发展格局进一步巩固。2018年，北京服务业增加值占国内生产总值的81%，比试点前的2014年增长3.1个百分点；实际利用外资167.4亿美元，是2014年的1.85倍；服务贸易进出口总额超过1万亿元，年均增长率超过10%，约占全国的五分之一。

开展服务业扩大开放综合试点，是新时期党中央、国务院赋予北京的光荣改革任务。北京服务业扩大开放综合试点，与自由贸易试验区、内地与港澳服务贸易基本自由化一起，成为中国构建开放型经济新体系的重要探索。为深入贯彻党的十九大关于“大力放宽市场准入，扩大服务业开放”的战略部署，以开放促改革、促发展、促创新，北京将从新起点推进新一轮服务业扩大开放综合试点。这不仅是中央有关要求的落实，也是北京自身发展的需要。

新一轮试点从五个维度的基本思路出发，提出了九项主要任务，制定了177项改革开放的具体措施和目标，可以概括为“5+9+177”。

“五个维度”的基本思路包括:一是借鉴国际先进规则，提升开放型经济体系。第二，在更加精简的负面清单制度的指导下，我们将建立一个全面和开放的先锋区。第三，统筹对外开放，优化服务业发展模式。第四，实施“产业开放+园区开放”模式，构筑改革开放新高地。第五，更加注重开放的软实力，营造世界一流的商业环境。

“九个重点”都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务提出的，具体细化为177项改革开放措施。

一是把握政治中心地位，进一步增强服务保障能力。坚持把保障政治安全放在突出位置，同时推进开放发展，加强产业安全、重大事件安全和国家安全。

第二，立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。推进文化产业对外开放，推进多种形式的国际文化交流，大力发展文化贸易。

三是着力建设国际交流中心，不断优化国际交流软硬件环境。强化国际航运/港口枢纽功能，优化国际会展服务，服务“一带一路”建设，提升国际交流配套服务能力。

第四，帮助建设科技创新中心，打造世界一流的创新创业生态。推进科技、信息、专业服务、研发、进出口通关等领域的开放改革。，努力增强聚集全球创新资源的能力。

第五，促进京津冀协调发展，构建区域协调开放新格局。充分发挥服务业拓展开放的辐射带动作用，确保雄安新区建设发展，构建产业协同、要素整合的区域协同开放新格局。