超七万亿元落地项目步入实施运营关键期 PPP项目绩效管理办法酝酿中

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记者从业界了解到，财政部等相关部门正计划在部分地区推进ppp项目绩效评估试点，并在此基础上研究修订ppp项目绩效管理办法。这被业界视为推动ppp下一步标准化发展的核心，“绩效”将成为ppp未来发展的关键词。

根据财政部ppp中心的最新数据，今年新增项目229个，投资2825亿元；共落地项目4920个，投资7.5万亿元，落地率56%。

中国财政科学研究院购买力平价研究所的专家卓志告诉《经济信息日报》，经过近五年的发展，规模超过7万亿的购买力平价项目目前已经落地。一般来说，经过18个月到24个月的建设周期，他们现在已经进入运营环节，开始涉及财政支出的预算安排。"也就是说，项目的绩效评价已经到了关键节点."卓志指出。

“从2014年到2018年，ppp已经大规模推广了近五年，现在已经进入实施阶段。包括业绩管理在内的合同管理已成为当地执行机构面临的中心工作。”大悦咨询公司总经理金永祥在接受《经济参考报》采访时表示，与选择社会资本阶段相比，这一阶段的任务涉及诸多利益，无疑更加艰巨。“只有当绩效管理到位时，各行各业多年来对ppp的期望才能成为现实。绩效管理是一项与ppp的有效性相关的工作。只有做得好才是真正的好。”

金永祥说，最近的一个实例也说明了“绩效管理”目前在公私伙伴关系领域的受欢迎程度:“上一段中举办的绩效管理培训最初计划为100人，申请人数达到1，300人。该培训也是由客户提出的，他们有非常紧急的要求。”

业内专家指出，自2014年以来，国务院、财政部和国家发改委在一些文件中提到了对ppp绩效管理的要求。2018年，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》将ppp项目绩效管理纳入全面预算绩效管理范畴。然而，在具体实施层面仍缺乏可操作的指导，迫切需要发布相关的指导文件来指导绩效管理。

金永祥告诉记者，事实上，自从20多年前ppp进入中国以来，就一直有“绩效管理”的影子。例如，早期的污水处理ppp是按绩效付费的，但“绩效管理”的概念是近年来才明确提出的。如相关文件所述，没有关于如何在公私伙伴关系中进行绩效管理的具有约束力的政策详细文件。

目前，各地根据需要进行了一些探索。以山东为例，继2017年和2018年“项目落地年”和“标准化管理年”活动后，山东省财政厅近日发布了《关于开展政府与社会资本合作“绩效管理年”的指导意见》的通知。明确提出开展绩效管理年活动，加强ppp模式的绩效管理，从入库之日起一年内撤回无实质性进展的项目。

记者了解到，目前，财政部等相关部门正计划在部分地区推进ppp项目绩效评估试点，并在此基础上研究修订ppp项目绩效管理办法。

卓志说，一个可行的办法是先在试点地区进行试点，通过试点实现本地区各级政府部门的系统联动和部门联动，探索决策前、过程中操作和活动后输出，先提供当地的试点经验，然后总结和复制经验，分步实施，在全国推广。

同时，他建议应从两个维度进行评价，一个是预算支出的评价，另一个是项目本身所涉及的行业，这两个维度是有区别的、高度统一的。卓志表示，应首先尝试ppp模式强制实施的垃圾和污水处理场，并制定相对成熟的绩效考核暂行管理办法、相应的评分方法和参考指标，以逐一覆盖所有行业。此外，评估应从宏观角度出发，从确保更好、更高效地提供公共服务和公共产品的角度出发，结合行业的专业指标和参数，进行适当的评估，并注意项目长期运行的稳定性。

此外，标准化发展和绩效管理正成为未来ppp的关键词。值得注意的是，根据财政部ppp中心披露的信息和ppp项目库中“可进可出”的原则，2019年1月至2月，共有44个地方项目自愿退出管理库。这些项目不再以公私伙伴关系模式实施和管理，财政部门不得违反公私伙伴关系政策和制度安排支出。

“ppp作为一种有效的融资方式和先进的管理模式，已经成为中央和地方部门实施政策落地和区域经济发展的有力抓手，成为项目落地的可选操作之一，成为常态。”卓志认为，在此基础上，目前的购买力平价已经进入了一个需要标准化、调整、巩固、改进和重新发展的阶段。一些有现金流流入的项目仍然是各部门、各行业推动的模式。

“可以说，经过四年的快速发展，ppp在2018年经历了深刻的调整。从我们行业的感觉来看，2018年的7月和8月应该是谷底，从那以后一直在升温。预计与2018年相比，2019年将大幅增长。”金永祥说。