临近收官 税收立法全面加速攻坚

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记者从业界了解到，我国税收法定执行已经进入快车道，一些税收立法也迎来了全面出击。到目前为止，中国已有8项税收立法。根据2020年以前的税收法定原则，仍有8部税收实体法和1部税收程序法，即税收征收管理法需要立法。目前，有关部门正在加紧推进相关准备工作，并敲定立法时间表。

业内权威专家预测，资源税、城市维护建设税和印花税的立法预计在年内完成，税收征收管理法预计在年内提交审议；而增值税法等。，这涉及重大的税制改革，预计将大大促进内容起草在这一年内。

2013年，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提出“实行税收法定原则”。根据这一原则，新税应制定相应的税法，现行的税收法规应改为法律。近年来，一系列金融法规不断出台。特别是自2018年下半年以来，几乎每一次人大常委会会议都有相关的税法审查内容，税法也进入了快车道。

在今年的两会期间，NPC财政经济委员会副主任吴日图说，到目前为止，全国人大常委会已经制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨位税法、车船税法、耕地占用税法和车辆购置税法，并修订了企业所得税法和个人所得税法。下一步，财政经济委员会将督促有关部门抓紧起草《增值税法》、《消费税法》、《房地产税法》、《海关法》、《城市维护建设税法》、《契税法》、《印花税法》、《税收征管法(修正案)》等法律草案，做好法律草案的初审工作，确保税收法定原则的立法任务按时完成。

财政部近日公布的2019年立法计划也显示，今年将力争完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法等的起草工作。，并及时向国务院报告。

中国法学会财税法研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文对《经济参考报》表示，2019年是贯彻税收法定原则的关键一年。目前，立法机关、行政机关等部门正在加快实施这一重大决策。

刘剑文说，税收涉及成千上万家庭的切身利益。税收立法不仅是为了贯彻税收法定原则，也是为了促进国家治理现代化和民主法治建设。当前，加强立法，弥补财税立法的不足，将税收纳入法治框架，意义重大。他认为，实现税收法定原则有两个重点和难点，一是受到社会各界高度关注的房地产税法，二是在我国税收中占比重最大的增值税立法。

“2019年不仅是减税和减费/0之前的一年，也是加快税收立法的一年。我们离2020年税收法定任务的完成越来越近，加快税收立法的步伐既重要又紧迫。”国家会计学院财政政策与应用研究所所长李在接受《经济参考报》采访时表示，在即将立法的几项税收中，增值税无疑是最大的吸引力。作为我国最大的税种，深化增值税改革不仅是减税和减费政策的主要内容，也是完善增值税制度的重要举措。

自4月1日起，一系列深化增值税改革的新政策开始实施。在李看来，在税制改革给企业带来减税红利的同时，如何平衡税法调整与税收立法的关系，如何尽可能将增值税改革的内容与税收立法结合起来，是当前税收立法的关键。

“税收法定化的实施正接近最后的最后阶段。可以预计，今年和明年将是全面克服困难的税收立法年。”中国政法大学财税法研究中心主任石在接受《经济参考报》采访时表示，预计明年将完成增值税等“硬骨头”的立法工作，今年将做好一系列准备工作，包括完成财政部内部的起草工作。总的来说，今年的税收立法有两个主要观点:第一，税收立法有一定的基础和相对成熟的改革应该努力在会上进行审查；第二，努力起草一份比较完整、高质量的草案，为明年的审议通过创造条件，这是重要的，也是困难的。

财政部有关负责人指出，近年来，中国积极推进税制改革，推动建立现代税制，深入开展了一系列改革组合，税制改革取得重大进展。包括全面推进营改增试点和深化增值税改革；完善消费税制度，调整征收范围，优化税率结构；推进资源税和环境保护税改革。从2018年1月1日起，环境保护税法将正式实施。

石指出，要处理好税收立法与税制改革的关系，就要在法治的轨道上进行改革，这是以法律为基础的。涉及重大改革的税收立法可以通过试点探索找到正确的政策并获得经验。立法是为了更好地指导和规范改革，保证改革成果。与此同时，应该注意给空留出未来改革的空间。