加快培育新动能 推动高质量发展

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当前，中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的攻坚时期。为了促进经济的可持续发展，需要新的动力。如何激发新的发展势头，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展，是一个非常重要的问题。

今年的《政府工作报告》强调，坚持创新引领发展，培育新的动能。充分发挥我国丰富的人力资源和巨大的国内市场的综合优势，改革创新科技研发和产业应用机制，大力培育职业化，促进新旧动能的不断转换。这为加快培育新动能、促进高质量经济发展指明了方向和路径。当前和今后，我们要坚持创新，优化制度供给，带动消费升级，培育新的增长点，更充分地激发市场主体的活力，尽快培育和形成经济发展的新动能，推动中国经济在实现高质量发展方面取得新进展。

坚持创新引领，提升全球价值链地位

创新是发展的第一推动力。谁拥有创新的“牛鼻子”，谁就能主动创新，谁就能领先并赢得优势。如何提高科技支撑能力，充分发挥科技创新在培育发展新动能中的支撑和引领作用？在此过程中，要瞄准国际前沿，支持研究型大学和科研机构开展前瞻性基础研究，加强各种创新平台建设，加大创新人才引进和团队培养力度，大力推进科技成果转化相关政策的落实，打开“科技与经济结合的第二脉搏”，推动科技成果快速转化为现实生产力；要把传统优势产业转型升级与战略性新兴产业培育更好地结合起来，加快实施一批重大技术改造项目，推进“学习创新”、“老树新枝”。创新生产方式和服务理念，依托整个产业链和市场规模优势延伸服务链，加快构建技术先进、生态完整的科技产品体系，实现中国产业在全球价值链中的提升。

优化制度供给，创造公平的市场环境

制度供给是促进要素资源有效配置的一系列制度整合。这一综合体系的根本点是使市场在资源配置中发挥决定性作用。激发新的动能离不开系统供给优化的支持。当前和未来，为优化制度供给，创造公平的市场环境，需要不断减少行政干预，坚持包容审慎监管，支持新业务模式发展，促进平台经济和共享经济健康发展；要进一步深化科研管理体制和机制改革，开展项目资金“承包制”试点改革，赋予科研人才和科研队伍更大的科研权力；要打破一些地区仍然存在的行政垄断和流动壁垒，积极引入社会资本参与，形成新的市场竞争格局；改革和完善公平竞争审查和公平监督制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规章制度，运用公平监督管理公平、效率和活力。总之，必须通过打破制度和制度壁垒、优化制度供给和激发市场主体的活力，为培育新的动能创造良好的制度环境。

利用消费升级，继续释放内需潜力

随着人民收入的不断提高，消费对经济和社会发展的强大拉动作用日益增强。人们不再满足于流行和大规模的产品，而是更喜欢个性化和定制化的综合服务。因此，要以市场为导向，多渠道培育新的消费增长点，通过改革促进资源向新供给形成和扩大领域转移，促进产业结构升级和创新消费供给；要采取多种措施，促进企业生产更加丰富的优质产品，释放潜在的消费需求，挖掘消费结构升级带来的新需求；要畅通消费者与生产者的对接渠道，适应消费需求的新变化，引导生产企业按需生产，扩大有效供给；要开发新的消费模式，促进传统零售企业的质量提升和效率提升，实现线上线下消费的融合，为人们提供更多高质量的消费体验。此外，要加大财政、税收、金融等政策支持力度，加强市场监管，改善消费环境，加大对消费者权益的保护力度，让群众放心消费，促进消费，切实形成消费拉动增长的新格局。

培育新的增长点，实现重点行业新突破

培育和扩大经济发展新动能，加快新旧动能的持续转化，必须采取有针对性的政策措施，创造新的经济增长点。今年的《政府工作报告》指出，应加快发展新兴产业。深化大数据和人工智能的R&D和应用，培育信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车和新材料等新一代新兴产业集群。这为培育新的增长点、促进重点产业新突破指明了方向。以新能源汽车的发展为例，新能源汽车是提高我国工业质量和效率的重要突破口，也是促进制造业高质量发展的重要起点。2018年，中国新能源汽车产销量分别为127万辆和125.6万辆，同比分别增长59.9%和61.7%。但是，仍然存在一些问题，如核心技术依赖国外，产业链上下游延伸不够。推进新能源汽车产业高质量发展，需要集中优势资源突破一批关键核心技术，鼓励企业围绕电池寿命、功率等问题提升自主研发和技术创新能力，打造满足用户需求的高质量产品；加快新能源汽车基础设施建设，围绕“供电、场地供应、设备供应”三大问题建立相关报告和建设制度，使充电桩建设依法进行，简化建设程序，降低建设成本；有必要大力开拓新能源汽车的国内外市场。建议完善新能源汽车推广应用的支持政策，加快出台促进新能源汽车消费的具体措施，加快建立开放有序、竞争激烈的新能源汽车消费市场，营造良好的可持续消费环境。

(作者是湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)