2018年老年抚养比创新高 鼓励生育等措施需尽快出台

本篇文章1887字，读完约5分钟

将来，谁来供养我们的晚年？

这是一个严重的问题。

根据国家统计局和地方统计局发布的2018年统计公报，截至2018年底，65岁及以上人口增加827万人，达到1.6658亿人，比例上升0.5个百分点，人口老龄化程度继续加深。

以65岁及以上人口与15-64岁人口的比率作为老年人的抚养比率，中国老年人的抚养比率在2018年达到17%，创下了1990年以来的历史记录，与1991年的水平相比几乎翻了一番。

根据当地情况，四川、重庆、山东、江苏等地老年人的抚养比率约为20%，远远高于全国。这些地方未来的养老金支付压力也很大。

对此，3月21日，武汉大学社会保障研究中心教授刘昌平指出，随着老龄化的加速，有必要采取相应的对策，如延长退休年龄，严格控制非法提前退休，鼓励生育等。

“发达国家的退休年龄基本上是65岁。中国现行的退休政策是50年代政策的延续，现在已经过时了，因为当时的预期寿命很低，但现在有了很大的提高，退休年龄必须延长。”他说。

老年人的抚养比率是历史上最高的

根据国家统计局的数据，截至2018年底，总人口抚养比率为42.4%，创下2000年以来的最高纪录。如果我们只看老年人的抚养比率，将达到17%，这是中国老年人口迅速增长的背后原因。

总抚养比是指子女抚养比和老年人抚养比的总和。其中，儿童抚养比率是指0-14岁人口与15-64岁人口之间的比率。

截至2018年底，中国60岁及以上人口为2.4949亿人，占比17.9%，比上年增加859万人，占比提高0.6个百分点。其中，65岁及以上人口16658万人，占11.9%，比上年增长827万人，增长0.5个百分点。

截至2018年底，中国有7.7586亿就业人口，如果将24949万60岁及以上的人算作退休人员，这意味着每三个人中就有一个人在工作，必须供养一个老年人。

3月21日，上海社会科学院城市与人口发展与公共政策研究室主任杨欣指出，当儿童和老年人口数量增加，劳动年龄人口数量减少时，儿童和老年人的抚养比将上升。

中国0-14岁人口在2011年底达到最低点，达到2.22亿，然后逐年增加，到2017年底达到2.33亿，到2018年底达到2.49亿。

同期，中国65岁及以上老年人口持续增长，2017年底达到1.58亿，2018年底达到1.67亿；同期，中国15-64岁人口经历了一个先上升后下降的过程，从2014年末的10.05亿下降到2017年末的9.98亿，再到2018年末的9.8亿。分子增加而分母减少，最终结果自然是总抚养比增加。

1994年底，中国总抚养比率为50.1%，2010年底降至34.2%，2018年底继续上升至42.4%，比上年增长3.2个百分点。老年人的抚养比率从1990年底的8.3%上升到2018年底的17%，几乎每年都在上升。

3月21日，北京大学人口研究所教授乔指出，近年来，儿童抚养比有所上升，但老年人抚养比几乎一直在上升。“老年抚养比率总是会上升，这是无法控制的。”

需要尽快采取支持措施

《21世纪经济报道》记者了解到，一些发达地区和一些不发达地区老龄化程度较高。例如，2018年底，四川省65岁及以上人口为1181.9万，仅次于山东，居全国第二位；它占总人口的14.17%，在中国排名第四，仅次于辽宁、上海和山东。

面对加速老龄化的形势，乔认为有两个办法来应对，一是推迟退休时间，二是通过分娩来延缓衰老速度。

“但现在的问题是，要孩子的意愿不高，所以我们应该转向建设老龄化社会，增加对民生的投资。例如，日本政府对养老金的补贴占养老金的1/2。更重要的是，它强调对老年人的关心和照顾。2000年，日本推出了“长期护理制度”，其中包括长期护理保险，由日本政府补贴50%。”

乔指出，下一步，中国不仅要加强养老保险，而且要尽快启动养老保险。“在这个体系中，中国几乎就是空白人。有必要从制度上解决这个问题，而不是依靠多生孩子来解决老龄化问题。”

数据显示，2018年，全国出生人口为1523万，比上年减少200万，出生率为10.94‰，为1949年以来的最低水平。

杨欣指出，为应对人口老龄化，发达国家的经验是推迟退休和引进外国劳动力。

例如，欧洲和日本已经推迟了退休年龄，他们还通过评估本国劳动力短缺行业，放宽了对拥有相关技能的劳动力的移民政策。

杨欣指出，推迟退休是可行的，因为中国公民退休太早。“2017年，全国平均预期寿命超过77岁。中国男性的法定退休年龄是60岁，女性是55岁。对有些人来说，他们最早可以在45岁时申请提前退休，而全国平均退休年龄不到55岁。”