聚焦就业优先：就业是民生之本、财富之源

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《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面

就业是民生之本和财富之源(生产和经济观察，侧重就业优先(一))

在今年的《政府工作报告》中，有许多关于就业的新提法:“稳定增长是确保就业的第一要务”、“实施就业优先政策”……就业被放在了更加突出的位置。

就业是民生之本，财富之源，涉及千家万户。为什么要把就业优先政策放在宏观政策层面？今年将如何“制定”就业政策？记者走访了相关部门、专家学者。

就业优先政策呢？

就业是经济发展的首要目标，就业政策也是宏观调控的手段

去年底召开的中央经济工作会议再次把稳定就业列为“六个稳定”的第一位。今年的《政府工作报告》作出了具体安排，强调落实就业优先政策。就业优先已被多次提及。发布了什么信号？

国务院研究室主任黄守宏表示，今年首次将就业优先政策放在宏观政策层面，即把就业问题放在经济社会发展的高度来审视和推进。

"换句话说，就业一直被认为是经济发展的首要目标."中国社会科学院副院长蔡芳。

北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德生也表示，未来中国在制定和调整宏观政策时，就业指标的重要性和优先性将日益凸显。“过去，中国的就业问题主要是总量问题，有很多稳定的工作。因此，关注gdp增长率指标，就业形势将是好的；然而，随着中国经济转向高质量发展，解决产能过剩、处置“僵尸企业”和“机器替代”等结构性调整对低技能就业产生了挤出效应，结构性就业矛盾凸显。同样的增长率可能无法实现同样的充分就业。因此，就业指标在宏观经济调控中的重要性大大增加。”

“特别值得强调的是，把就业优先政策放在宏观政策层面上，也意味着就业不仅是一个优先目标，而且是宏观调控的手段，实现了目标与手段的统一。”蔡芳说。

在这方面，很多人都有疑问:就业政策能否像财政政策和货币政策一样促进经济增长，平稳经济周期？

“在高质量发展阶段，劳动力能否合理配置已成为影响经济增长的重要因素。”根据赖德生的分析，影响经济增长的因素可以分为两类:生产要素的投入和生产要素的生产率。其中，生产要素的投入包括劳动力、资本和土地等自然资源的投入。受环境承载力有限和劳动年龄人口总量下降等因素的影响，我国生产要素投入达到了高峰。要保持持续快速增长，必须提高生产要素的效率。

要提高全要素生产率，人力资本非常重要。“只有通过强有力的就业政策合理配置劳动力，才能充分发挥人力资本的作用，促进中国经济的长期增长。”赖德生说道。

从平滑经济周期的角度来看，就业政策也可以发挥其作用。“作为宏观经济的核心指标之一，政府可以通过就业政策干预失业率，进而实现宏观经济的调整。”蔡芳说。

那么，作为宏观调控措施之一，就业政策的出发点是什么？

“与财政政策和货币政策相比，许多人不明白什么是就业政策工具，这与中国早期实行的就业政策有关。”赖德生表示，早期的就业政策侧重于事件发生后的底层，比如为失业者提供最低生活保障。

就业政策作为宏观调控手段之一，更多的是指积极的就业政策。“积极就业政策有许多工具，例如通过政府采购创造就业机会和鼓励创业，通过保险回报等政策维持就业，通过培训提高员工技能，帮助他们匹配工作，等等。”赖德生说道。

“这就是为什么我们将过去提到的就业优先战略改为就业优先政策。”中国劳动和社会保障科学院副院长莫荣表示，战略和政策是不同的。战略永远是大方向，而政策必须有具体的措施。

实现今年的目标困难吗？

按照国内生产总值6%-6.5%的预期增长率，1100万人口以上的城镇可以实现新增就业

今年的就业目标是在城镇新增1100多万个就业岗位，调查的城镇失业率约为5.5%，登记的城镇失业率不到4.5%。

“超过1100万人”是对就业压力的回应。

“834万大学毕业生，大约500万中等职业学校毕业生，加上城市初中学生和已经辍学的退休军人，所有这些人都需要在城市和城镇找到工作。今年城镇新增就业人口仍保持在1500万。比人还多。”赖德生说道。

“1100多万人”是对充分就业的追求。

有人说，1500多万新增劳动力意味着1500多万个就业岗位，那么为什么只设定“1100多万人”的就业目标呢？