聚焦民营企业发展四大关键词：营商、减税、融资、创新

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改革开放40年来，民营企业不断发展壮大。作为最具活力的微观主体，它们为中国的经济发展做出了巨大贡献。去年以来，民营企业的发展遇到了一些困难，集中爆发的风险对民营企业的发展产生了不利影响。为了巩固信心，扫清迷雾，中央政府迅速采取措施，设立“救助基金”，召开民营企业家座谈会，消除了对民营企业家发展的疑虑，在一定程度上解决了民营企业面临的困难。

在全国人民代表大会上，民营企业的发展成为代表们关注的热点问题。减税、减费、补缴欠款、竞争中立……政府工作报告提出的一系列改革措施和一系列政策红利的发放，给民营企业的发展带来了春天的气息。许多代表的感觉是:“我没想到会有这么大的努力和具体的措施。”

创造公平竞争

商业环境

《2019年政府工作报告》中有五条关于“商业环境”的表述。它明确指出，当前的经营环境与市场主体的预期仍有差距，并在2019年政府工作任务中提出，要激发市场主体的活力，着力优化经营环境，深化“配送服务”改革，推动降低机构交易成本，努力营造发展软环境。去年底召开的中央经济工作会议强调，要以供给面结构改革为主线，优化经营环境，进一步推进“配送服务”改革。

事实上，中国商业环境的改善已经取得了相当大的成效。根据世界银行的报告，去年中国商业环境的国际排名有了很大改善，在一年内上升了32位，从2017年的第78位上升到第46位，首次跻身世界50强。中国已经成为商业环境改善最显著的十大经济体之一。世界银行称赞中国在相关领域的改革“惊人的快速和有效”。

从代表们的反馈来看，政府工作报告中提出的一些措施为民营企业释放了有利信号。通过优化发展软环境，可以激发更多的制度红利和市场活力，促进高质量的经济发展。

不可否认的是，中国的商业环境仍然存在“短板”。在全国政协委员、大皇子集团董事长鲁看来，这主要体现在一些地方行政审批简单重复，权力下放不到位；在一些地方，惠企政策被扭曲，民营企业在不知情的情况下难以享受；一些地方金融功能不足，民营企业融资困难；在一些地方，政企关系“不清不近”，沟通机制不畅、不健全。

吕培荣说，要加快建设良好的经营环境高地，特别是要精简政府管理过多而死亡的事项，把应该由市场机制决定的事项交出来，努力把政府权力的“减”换成市场活力和创新的“增”，政府部门要简化管理，下放权力。为了优化新的商业环境，也有必要制定政治和商业交流的指导方针，并建立一个和谐的"亲和明确"的关系。

对于政府部门来说，如何深化“配送服务”改革，简化行政审批流程和程序，是回应民营企业呼声的关键。对此，国家市场监管总局局长张茂表示，今年，国家市场监管总局将在12个自贸区实施全部546项行政审批项目，进一步减少政府对微观经济的干预，更好地促进企业在市场中公平竞争。与此同时，在商业体制改革方面，今年国务院16个部门将联合开展“两随机一公开”检查，这不仅将促进企业自律，也将大大减轻企业负担，为企业公平竞争创造良好环境。全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正奇也表示，要用“硬措施”营造发展的“软环境”，进一步简化审批，优化服务，促进降低机构交易成本。

为促进民营经济发展，全国政协经济委员会副主任、原国务院发展研究中心副主任刘世锦提出了自己的看法。首先，我们必须对支持民营经济发展的主要政策有信心。其次，不仅要有政策支持，还要形成长期稳定的法律环境，不会因短期政策变化而改变。他认为，民营企业在发展过程中会遇到一些看似平等的情况，但实际上并不平等，一些潜规则需要通过改革来完善。下一步是通过改革改变这种状况，给私营企业一种真正平等发展和公平竞争的感觉。

减税和负减税

激发市场参与者的活力

加大减税力度，将包容性减税与结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税负，深化增值税改革，确保各行业税负不增不减。确保减税和减费落实到位，全年减少企业税收和社会保障缴费负担近2万亿元。要让市场主体，特别是小微企业，有明显的减税、减费情绪，坚决履行对企业和社会的承诺。即使有更多的困难，这个重大事件也必须做好。

政府减税、减费工作报告的内容面向公众，直接触及当前市场主体的痛点和难点，把握稳增长、保就业、调结构的重点。改善商业环境、降低企业税费的优惠政策力度空前。