保健市场乱象取证难查处难，长效机制将广泛征求意见

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一些违法者走在法律的边缘，掩盖侵犯人民权益的实质，打着合法的幌子谋取不正当利益，逃避法律的规制。

新京报(记者徐文)今年年初，13个部门联合发起了为期100天的整顿卫生保健市场混乱局面的运动，这场运动已经持续了两个多月。3月14日，国家市场监管总局就此问题召开了专门新闻发布会。《新京报》记者从会上了解到，百日行动已初见成效，下一步将是建立长效监管机制，整顿医疗市场混乱局面。

大多数罚款和处罚来自非法直销和传销

市场监管总局价格竞争局局长严军表示，自100天运行以来，已取得初步成效，进入全面治理阶段。截至3月10日，共派出执法人员117万人，检查重点行业、重点领域和重点商品，立案6535件，结案2290件，涉案金额77.9亿元，罚没款2.68亿元，移交司法机关174件。

在各地查处的案件中，虚假宣传和虚假广告案件所占比例最高，共立案2531起，占38.7%；733起案件已经结案。非法直销和传销案件价值和罚款最高，案件价值49.54亿元，占63.6%；罚款1.94亿元，占72.4%。移交司法机关的案件主要是涉嫌传销、危害食品安全等违法犯罪行为。

为了督促各地全面治理医疗卫生市场的混乱局面，自2月18日起，13个部门组成了13个联合监管小组对全国进行监管。截至3月14日，已有13个监管小组完成了对北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西、甘肃等18个省、自治区、直辖市的监管。各监督小组通过讨论交流、实地考察、查阅文件、抽查档案等方式进行检查监督。

我们将征求全社会对建立长效机制的意见

严军坦言，前一阶段100天行动的监督和执行存在一些困难和挑战，包括取证和调查困难。违法行为更加隐蔽，证据难以保存。为了“避风”，一些经营者暂时关闭了他们的大门，移动了他们的营业场所，并转移到地下作业，使调查和处理他们更加困难。

与此同时，普通人，尤其是老年人，需要进一步提高他们对“医疗保健”市场的了解。老年人受小恩小惠诱惑的心理基础很难在短时间内消除，甚至很容易形成执法阻力。

此外，“医疗保健”市场领域广泛，商品种类多，违法活动复杂，专业性强。随着新的商业形式和新问题的迅速发展，一些违法者走在法律的边缘，用法律的外衣掩盖侵犯人民权益和谋取不正当利益的本质，逃避法律的规制。

严军说，医疗市场混乱的原因是复杂的，百日手术是一项分阶段的工作。从长远来看，应该通过建立规范化、制度化和法制化的监督机制来解决这一问题。他透露，下一步“百日行动”联合工作组将在持续监管执法和加大宣传力度的基础上，开始考虑建立长效监管机制。

“目前，市场监管总局作为牵头部门，已致函相关部委和国家市场监管系统征求意见。还将征求全社会对建立长效机制的意见，由总局发布公告，形成全社会参与共建共享的局面。”他说。

-背景

13个部门开展“百日行动”整顿“卫生保健”混乱局面

这场“百日行动”始于2019年1月8日，持续了100天。市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房和城乡建设部、商务部、文化旅游部、卫生和卫生委员会、国家广播电影电视总局、中医药局、食品药品监督管理局、网络办等13个部门将加强对重点行业的事后监管。 全国“医保”市场重点领域和重点行为，严厉打击虚假宣传、虚假广告和制售假冒伪劣产品

工业和信息化部将建立和完善24小时机制，及时处理互联网上的非法活动，严格查处利用骚扰电话推销保健品的行为；民政部门将重点调查养老服务场所和设施，严禁利用养老服务场所推销保健品；营业部将严格进入直销行业市场，整顿直销市场秩序；旅游部将重点调查利用低成本旅游来推广保健产品；卫生部门将严厉查处以健康讲座为幌子的免费体检、以中医预防保健为名的非法诊疗、无证行医等各种行为。