代表委员热议增值税改革：建议贷款利息纳入进项抵扣

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资料来源:21世纪经济报道

我们的记者王海平从北京报道

减税和减费一直是近年来全国人大关注的焦点，而增值税改革更是焦点中的焦点。

这是因为增值税是我国的主要税源，它关系到全局，主要是对企业征收的。根据2019年政府工作报告，制造业增值税税率将从16%降至13%，交通运输业和建筑业将从10%降至9%，服务业将保持在6%。

国家税务总局局长王军指出，深化增值税改革是2019年实施大规模减税、减费的“一件大事”，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。

从实践来看，国家在2017-2018年出台了一系列减税和减费政策。企业，尤其是民营企业，有没有强烈的利益感？两会期间，《21世纪经济报道》记者走访了一批代表，他们从各自关心的领域出发，在这次全国代表大会上也提出了关于增值税改革的建议和提案。

“分开来看，这些建议是很合理的，但总的来说，从国家层面来看，是否减税，减什么税，减多少税，需要结合如何调整财政支出，如何加强征管来考虑，提出一个科学合理可行的方案。”3月12日，全国人大代表、上海财经大学教授刘小兵告诉《21世纪经济报道》，需要进行详细的调查和研究。

贷款利息包含在输入扣减中

作为重要的减税措施之一，包括制造业、房地产业、建筑业和现代服务业在内的大多数行业都受益于增加的进项税，减少了重复征税，有效地减轻了企业的增值税税负。

但是，根据现行的营改增政策规定，纳税人购买贷款服务所对应的进项税不能纳入抵扣链，也就是说，与企业从银行等金融机构获得贷款融资所产生的利息等融资费用相关的进项税不能抵扣，使得企业隐性融资成本增加的现状未能得到有效缓解。

根据财政部发布的《2018年金融机构贷款投资统计报告》，截至2018年底，全国范围内的本外币非金融企业及其他单位贷款余额为89.03万亿元。

如果按6%的年利率计算，一年的贷款利息约为5.34万亿元，与贷款利息相对应的增值税进项税约为3000亿元，这是一个很大的数字，它们实际上都转化为企业的机构交易成本。

因此，许多NPC代表建议是否可以将贷款利息纳入增值税进项扣除。

3月11日，全国人大代表、无锡付伟高新技术有限公司汽车零部件事业部工程部经理赵薇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，如果将融资成本纳入扣除链，可以有效降低企业融资成本，支持企业发展。

赵伟表示，增值税的增加途径是收取票据，所以长期以来的问题是，大量的票据被用来抵消生产和流通环节的税收，使虚开发票虚增成本，隐瞒利润，变成“合理避税”。

“建议贷款利息对应的进项税也可以包含在增值税抵扣范围内，这就打开了增值税抵扣环节。”3月11日，全国政协委员、无锡市副市长高亚光对《21世纪经济报道》记者进行了分析。考虑到全国贷款利息对应的进项税额相对较大，财政可能暂时无法承受，建议试行固定比例扣除贷款利息进项税额的政策，逐步降低企业融资成本，释放制度红利，支持企业发展。

建立抗癌药品目录调整机制

医药行业代表也对增值税改革提出了建议。

据统计，我国医药行业的税收负担仍然较高，实际增值税税率超过13%，远远高于一般制造业2%-5%的税率。这将导致利润低下和新药研发投入不足，制约医药行业的创新和发展。

全国人大代表、浙江北大药业股份有限公司董事长丁烈明表示，根据《关于抗癌药增值税政策的通知》，生产、销售、批发和零售抗癌药的普通纳税人可以选择按3%的税率(即“简易计税法”)按简易方法缴纳增值税。然而，由于简单税制实施了10个月，企业实际感受到的减税幅度并不明显。

3月11日，丁烈明在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这种简单的征税方式要求药品流通的每个环节都要按销售额的3%征税。然而，根据市场规则，从生产企业到患者，抗癌药物必须经过至少2-4个必要的税收环节，每个环节的税率为3%。累计实际税率仍然很高，没有达到政策的预期效果。甚至有些企业计算后没有选择这种税收政策，仍然采用原来的16%税率。

同时，第一批抗癌药物名单在上述通知中公布，154个品种被列入名单并享受优惠政策。

然而，全国人大代表、恒瑞集团董事长孙飘扬告诉记者，由于国家通过优先审批等一系列措施加快了抗癌新药上市，公告发布后，市场上的许多抗癌药物已获准上市，但未列入名单，许多患者无法享受单纯征收抗癌药物增值税带来的政策红利。