地方资管公司统一监管文件将出台

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本土资产管理公司即将迎来行业内首个统一、规范的监管文件。近日，记者从地方资产管理公司层面了解到，中国保监会近日就《关于加强地方资产管理公司监督管理的通知》(征求意见稿)(以下简称《通知》)开展了相关咨询工作。通知明确了本地资产管理公司的机构性质、业务范围和融资渠道。业内人士表示，制定统一的监管规则有利于地方资产管理公司在不良资产处置中发挥更大的作用，也是监管部门防范和化解金融风险特别是地方金融风险的重要举措。

当地资产管理公司将欢迎统一监管

自2014年首批5家地方资产管理公司获得牌照以来，全国已有50多家地方资产管理公司，一些省份甚至有两家地方资产管理公司。地方资产管理公司需要获得银监会的许可才能进行金融不良资产的批量转移，银监会已经针对地方资产管理公司的具体业务发展发布了很多监管文件。此外，一些省级地方政府此前已经制定了对本地区地方资产管理公司的监管措施。然而，系统的和国家统一的监管规则尚未颁布。

据业内人士称，统一监管文件的出台具有积极意义。当地一家资产管理公司的一位人士向《经济信息日报》表示，该通知明确了当地资产管理公司的监管机构、业务范围和违规负面清单，并鼓励企业多元化融资，这对整个行业的发展是有利的。对本地资产管理公司实施特殊监管措施，无疑将引导行业平稳有序发展，有助于减轻社会和银行业不良资产压力，在去杠杆化和风险防范方面发挥更积极的作用。

通知首次明确了地方资产管理公司的机构性质和监管权限。根据《通知》，地方资产管理公司是经省人民政府批准或授权、中国保监会公布的地方金融机构，具有对金融企业不良资产进行大宗购买和处置的资格。

同时，通知还指出，银监会负责制定地方资产管理公司监管规则，指导省级人民政府地方金融监管部门做好地方资产管理公司的日常监管工作。省级人民政府地方金融监管部门具体负责地方资产管理公司的机构监管，包括地方资产管理公司的设立、变更、终止、日常监管、风险防范和处置等，督促其严格遵守相关法律法规和监管规则，促进地方资产管理公司健康发展。

根据兴业银行发布的报告，《通知》明确指出，地方资产管理公司是地方金融机构，但它们仍可能是“非特许金融机构”，这与传统的特许金融机构不同。此外，通知还规定银监会负责制定监管规则，地方政府负责日常监管工作。报告称，作为一家非持牌金融机构，本地资产管理公司的资本监管规则可能与四大资产管理公司和金融资产投资公司不同。

明确业务范围，拓宽融资渠道

值得注意的是，通知还首次明确了本地资产管理公司的业务范围。通知中明确了地方资产管理公司可以从事“本地区金融企业不良资产的收购、管理、运营和处置”和“非金融企业不良资产的收购、管理、运营和处置”等业务，这意味着地方资产管理公司一般不允许跨地区批量收购和处置金融企业不良资产。

但通知也指出，参与债转股业务的金融企业不良资产不受地区限制，政策性银行、大型银行、股份制银行、邮政储蓄银行、外资法人银行总行处置不良资产不受地区限制。“这表明了国家在债转股业务和缓解企业困难方面的支持态度。”上述当地资产管理公司表示。

融资渠道不畅一直是阻碍本土资产管理公司发展的主要因素。与四大资产管理公司相比，本地资产管理公司的融资成本相对较高。本通知明确了对本土资产管理公司开展多元化融资的鼓励和支持态度。

在银行业金融机构方面，《通知》指出:“银行业金融机构要按照市场化、法制化的原则，积极为地方资产管理公司收购金融企业和非金融企业不良资产提供信贷支持，鼓励开发专项贷款产品或资产管理产品”；在保险机构方面，《通知》要求“鼓励保险机构加强与当地资产管理公司在资本、资产等业务方面的合作”；在设立特殊目的公司和吸引地方资产管理公司投资基金方面，《通知》指出:“支持地方资产管理公司设立特殊目的公司或以基金投资方式开展不良资产收购和处置等业务”；在本地资产管理公司增资扩股和债务工具融资方面，《通知》要求“鼓励本地资产管理公司增资扩股，支持符合条件的本地资产管理公司利用银行贷款、公司债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、金融直接融资工具、资产证券化等渠道融资。”但是，通知也明确指出，未经批准，不得向社会发行债务融资工具。

有利于化解地方金融风险