政策解读·聚焦中央一号文件：脱贫攻坚不打折扣

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不妥协地脱贫(政策解读聚焦中央一号文件④)

贵州榕江市中城镇高王村付强合作社罗汉果基地，社员们在那里采摘和运送罗汉果。该村采用“党支部+合作社+贫困户”的模式，引进无籽罗汉果种苗种植120亩，增加了62户贫困户186人的收入。

李长华(影像中国)照片

到2018年，农村贫困人口将减少1386万人！日前，国家统计局宣布，中国农村贫困人口数量已降至1660万，贫困发生率降至1.7%。

在消除贫困方面取得了巨大的决定性成就，并进入了最关键的阶段。日前发布的中央一号文件把“聚精会神，打胜仗，消除贫困”作为今年“三农”工作的一项艰巨任务，明确提出要把消除贫困和消除贫困的任务落到实处。到2020年，将确保农村贫困人口脱贫，所有贫困县都将脱帽致敬，解决整个地区的贫困问题。

核对销售数字，关注贫困地区

“一袋水泥在镇上卖20元，运到村委会要花40多元。承担村民小组的费用超过60元。“谈到交通，云南省兰坪县白普米自治县土乡乌马铺村的村民余贰负(音译)就很恼火。山里的好东西很难运出去，山外的好日子也运不进去。于所在的十八子村组是“全村贫困”，所有的村民都是出牌的贫困户。

兰坪县所在的云南省怒江傈僳族自治州是中国“三区三州”之一。目前，“三区三州”有170多万贫困人口，“三区三州”以外的中西部地区169个深度贫困县有460多万贫困人口。确保他们按期脱贫是全面实现消除贫困目标的艰苦战斗中的一场艰苦战斗。

中央一号文件把重点打击深贫困地区作为决战中消除贫困的重点，首次明确提出“三区三州”以外贫困人口多、贫困发生率高、消除贫困困难的深贫困地区也要统筹资金项目，加大支持力度。各级政府优先增加“三区三州”扶贫资金投入。重大项目和各项扶贫政策措施都倾向于深入贫困地区，针对重点和难点问题，制定清单，明确责任，核定销售数量。

全面调查实现“两个保证、三个保证”

“医院手术费用超过15万元！起初我真的不想治好它。”拿出厚厚的文件，云南省镇雄县的晁炎眼中闪现出泪水，那是一个古老城镇安儿村的贫困家庭的权利。2017年4月，她被诊断患有颅内动脉瘤，一度失去了生活的希望。

虽然镇雄县已经编织了基本医疗保险、大病保险、医疗救助和政府“四重安全网”，但近万元的自费负担仍让权朝言皱眉。幸运的是，扶贫公益保险项目起到了帮助作用。

据有关部门初步调查，我国部分义务教育阶段儿童已经辍学，贫困人口的基本医疗保险尚未完全覆盖。一些贫困家庭需要重建破旧的建筑，一些穷人不安全的饮用水。

实现“两个保证、三个保证”是消除贫困的既定标准，不能打折扣。中央一号文件提出要全面调查解决影响“两个保证、三个保证”实现的突出问题，并作出了针对性安排:加强扶贫搬迁后续措施，确保一户搬迁和稳定扶贫，加强贫困地区义务教育，保障贫困人口基本医疗需求。

目标薄弱，提高扶贫质量

如今，在江西瑞金，提起“廖奶奶咸鸭蛋”几乎无人知晓。叶平镇凤岗村88岁的老人廖秀英(音译)有一种腌制咸鸭蛋的独特技术。一旦打包并在网上销售，其中一个售价为3.5元，一天最多能卖出1万多个。

然而，由于当地鸭蛋供应有限，腌制时间长，“廖奶奶咸鸭蛋”工厂往往无法供货。在有关部门的帮助下，成立了一个合作社，吸收了94户贫困家庭，并将业务扩展到80公里以外的乡镇。瑞金已将咸鸭蛋列为支持其发展的十大扶贫产业重点之一。

扶贫是长期的，长期的依靠工业。一些地方产业片面追求短期速效扶贫，扶贫产业分散、薄弱，抗风险能力差，影响了贫困人口持续增收。

中央一号文件坚持问题导向，针对薄弱环节，开出“药方”。针对产业扶贫问题，建议关注长期扶贫产业的发展，重点解决产销脱节、风险保障不足的问题，提高贫困人口的参与度和直接受益水平。鉴于部分贫困人口缺乏内生动力和发展能力，显然应坚持扶贫与智力支持相结合，加强贫困地区的职业教育和技能培训，加强发展型扶贫与经济适用房扶贫的整体衔接。

翻译:何玉平，中央一号文件起草小组成员，罗鹏，白永刚