要挖掘旧车残值富矿，更要绿色安全

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[国务院办公厅新闻发布会报道]

报废汽车回收政策进行了重大调整-

为了挖掘旧车的剩余价值，绿色和安全是必要的

光明日报记者张毅

目前，中国的汽车数量已经达到2.4亿辆。根据国际平均4%~6%的报废比例，未来中国汽车年报废规模将相当大。未能及时报废旧汽车会加剧气体污染，报废汽车处置不当会带来安全和环保问题。

1月30日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法(修订稿)》(以下简称《办法》)，对报废机动车回收管理进行了重大政策调整。“这是一件事关人民生命财产安全的大事，必将对汽车工业的发展产生深远的影响。”商务部副部长王炳南2月22日在国务院办公室举行的国务院政策简报会上说。

废品回收行业以绿色为主，加强环境保护

淘汰黄标车和旧车是赢得蓝天防御战的一个重要部分。随着我国汽车生产和销售的增长，报废汽车的数量也在逐年增加。

原《办法》于2001年发布，至今已有17年多。有些条款不适应当前的新形势。这次修订的内容很多，修订的力度很大。”在回答《光明日报》记者提问时，王炳南表示，新办法突出了以人为本、资源市场化配置、绿色发展理念和公共服务。

长期以来，由于报废机动车回收拆解行业技术水平低，有毒有害污染物成为拆解的“副产品”，造成环境保护隐患。

"新出台的《办法》最大的制度创新是突出绿色发展."王炳南介绍说，为了鼓励旧车报废，根据新修订的办法，报废机动车的价格将由双方自主协商。这将有助于加快旧车的更新换代。

鉴于整个报废汽车回收行业环保水平较低，部分企业随意处置部分危险废物和固体废物的问题，新通过的《办法》增加了环保相关规定，明确了报废汽车回收企业在储存和拆解场地、设施设备、拆解作业规范等方面符合环保强制性要求。

新《办法》坚持开放发展的理念，取消了原《办法》中一些不符合当前市场经济要求和国际通行做法的规定，强调了市场在资源配置中的决定性作用。例如，取消了对报废机动车回收企业的数量控制，允许对“五大总成”进行再制造和利用，市场决定了报废机动车回收的价格。这些开放和宽松的措施必将吸引更多的资金，提高绿色循环发展的水平。

“五大总成”可以重复使用，汽车报废速度将加快

允许报废机动车“五大总成”(发动机、转向器、变速器、前后轴和车架)的再利用，是新办法的重大突破。

中国大力发展再制造，汽车零部件是再制造的核心环节。报废汽车回收拆解行业是再制造企业获取稳定旧件来源的主要渠道。过去，“五大总成”只能作为废金属回收，这成为再制造的法律障碍。新《办法》规定，拆除的“五大总成”符合再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给有再制造能力的企业。这项规定也将大大提高报废汽车的回收价值，提高车主的报废积极性。

“通过调整回收和拆解的价格，提高车主报废和拆解的积极性，空的空间将被新车消费所取代。”消费者将报废一些需要及时报废的汽车，这将对新车消费和二手车消费起到重要的推动作用。”商务部市场建设司司长郑指出。

同时，对报废机动车回收企业的管理进行了调整，删除了原有的统一规划和合理布局的规定，强调环保等标准。新旧企业、内资企业和外资企业标准相同，符合条件的可以从事回收拆解工作。通过这样的标准调整，可以有效促进报废机动车回收拆解行业的竞争，对提高报废机动车回收行业的技术水平将起到重要作用。

按照最严格的要求和标准进行管理

允许回收和再利用报废机动车的“五大总成”。如何确保安全？如何防止组装汽车的“死灰复燃”？

在回答记者提问时，司法部法制局局长张指出，2001年制定原《办法》时，要解决的主要问题是防止报废汽车和拼装汽车上路行驶，危及道路交通安全和人身安全。因此，为了确保安全，对报废汽车“五大总成”零件的管理措施非常严格，只能作为废钢交由冶金企业回收。

“随着中国经济社会的发展和人民生活水平的提高，汽车已经进入家庭消费时代，现在组装汽车的问题不再突出。”张介绍说，为确保安全，防止被拆解的报废汽车“五大总成”等零部件被用于制造组装汽车等危害安全的活动，此次修订还规定了一系列措施:一是拆解企业必须。只有“五大总成”才能销售给合格的再制造企业，接受“五大总成”零部件的主体才能进行检验；二是国务院回收拆解主管部门建立回收信息系统。回收拆解企业应如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号和流向，并上传至回收信息系统。“五大总成”等零部件的来源可以检查和追溯，可以有效地预防和控制风险；第三，相关部门也将制定配套法规，进一步规范“五大集会”的交付，并增加一个制度障碍，以确保安全。