一号文件再提奶业振兴 奶牛养殖迎来春天？

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2月19日晚，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》正式发布。

《国家商报》记者注意到，一号文件再次提出了振兴奶业的相关要求，即“实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛场，实施婴幼儿配方奶粉推广行动。”

在政策的鼓励下，许多奶制品概念股，如科迪奶制品(002770，sz)、新奶制品(002946，sz)、西部畜牧业(300106，sz)和天润奶制品(600419，sh)在2月20日开盘后不久大幅上涨。

乳业振兴路径不断优化

国内奶业振兴步伐加快，相关扶持政策越来越多。

2018年12月，农业和农村事务部、国家发展和改革委员会等9个部门联合发布了《关于进一步推进奶业振兴的意见》，业内高度评价支持加工企业喂养奶农，整顿鲜牛奶收购秩序，加快奶农规模化养殖基础地位的确立。

去年6月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进奶业振兴确保乳制品质量安全的意见》，提出支持有条件的农场(户)建设加工厂，提高抵御市场风险的能力。这一举措也被业内人士认为是奶业振兴的重要途径，将对中国奶业的恢复发展起到重要作用。

记者发现，自2018年下半年以来，中国许多地区的原料奶收购价格呈现出明显的上涨趋势，上游企业的经营压力逐渐减轻。

值得注意的是，在今年的1号文件中，首次提出了“实施婴幼儿配方奶粉推广行动”的表述。乳品专家王定绵表示，如果这一方面得以实施，消费者乃至行业从业者的信心将会提高，这将成为振兴和发展乳品行业的重要推动力。

王定绵认为，振兴中国乳业是两头都有。一是搞好上游奶牛养殖，确保市场所需的奶源供应充足；二是抓好下游乳制品流通，着力恢复和提高消费者对国内牛奶消费的信心和信任。

国内奶牛养殖业持续萎缩

振兴奶业非常重要，这也在于近年来国内奶业面临一定的萎缩。

据《国家商报》采访，在经历了2008年的三聚氰胺事件和2014年以来国际低价原料奶的冲击后，国内奶牛养殖业持续萎缩已是不争的事实。原料奶行业上市公司业绩的持续下滑和奶牛存栏量的持续下降也对我国乳制品行业的安全产生了一定的影响。

在奶牛存栏量下降方面，根据中国农业大学教授、国家乳品工业技术体系首席科学家李胜利提供的调查数据，从2014年到2018年，国内奶牛存栏量连续5年下降，2017年为773万头，2018年不到700万头。

此外，在国内外市场联动之后，进口原料奶对国内原料奶行业的影响成为奶业发展乏力的第二大重要原因。从2014年到2017年，国际大包装奶粉价格大幅下跌，国内奶牛养殖企业开始面临原料奶被拒等问题。

据统计，近十年来，中国奶源自给率已从90%以上下降到70%左右。同时，乳制品进口量持续增长，近五年来，进口乳制品占据新增消费市场的80%。

目前，上游水产养殖企业的巨额亏损是奶牛养殖业的一大痛点，相关上市公司的亏损在一定程度上可以反映行业的整体状况。现代畜牧业(01117，hk)自2016年以来累计亏损超过20亿元；中国胜木(01432，hk)连续三年亏损；2016年和2017年，西部畜牧业的损失金额继续扩大。