促进消费政策还有更大发挥空间

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扩大消费的空仍然巨大。关键在于是否有及时充分的政策驱动，而这种政策驱动应该紧跟市场脉搏，准确选择市场方向，从而达到最佳效果。在下一步，当使用一些直接的政策工具时，我们应该侧重于建立一个全面和可持续的政策体系，从战略角度推动消费

最近，国家发展和改革委员会与工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、商务部联合发布了《实施计划(2019年)》，以进一步优化供应，促进消费稳定增长，促进形成强劲的国内市场。其中，24项政策措施突出以供给方结构改革为主线，以优质供给创造新的市场需求为目标，勾勒出全新的消费地图，形成强劲的国内市场。

据国家统计局统计，2018年国内消费品零售总额超过38万亿元，同比增长9%，最终消费对经济增长的贡献率达到76.2%，同比增长18.6个百分点。尽管如此，去年全年消费品零售总额增速仍比2017年慢1.2个百分点。去年12月，社会消费品零售总额增长率为8.2%，降至过去10年的最低点。

然而，扩大消费的空仍然巨大。关键在于是否有及时充分的政策驱动，而这种政策驱动应该紧跟市场脉搏，准确选择市场方向，从而达到最佳效果。目前，除了中央和地方政府在实施计划中出台的补贴旧车报废和更新、优质特色农产品网上销售、家电升级和新型绿色智能家电销售等政策外，刺激消费的政策将有更大的空空间。例如，扩大政府采购范围，创造非补贴激励杠杆，包括适当减免新能源汽车的高速公路行驶费用，减免公共场所绿色和智能家电的增值税等。

总的来说，消费的最终选择和主动权应该掌握在市场(消费者)手中，公共政策应该最大限度地调动市场(消费者)的主动性和创造性。因此，在使用一些即时的政策工具时，我们应该构建一个全面的、可持续的政策体系，从战略的角度推动消费。

市场供给应不断优化。一方面，要在继续淘汰落后产能、降低低效供给的基础上，大幅度降低行业进入壁垒，放宽市场准入，同时降低进口环节的制度成本，增加免税商店的准入，促进贸易投资自由化和便利化。强化竞争机制，实现市场自清和优胜劣汰；另一方面，要加快制造企业的智能化转型，提高产品定制能力和服务响应能力，充分利用5g商业化机遇，全面拓展和提升信息消费，推广超高清电视、虚拟现实/增强现实设备等高端优质产品的应用，优先发展教育、育儿、养老、医疗、文化、旅游等服务业，加快消费升级步伐。

应采取更符合城乡实际的措施，以扩大政策执行的效果。目前，城市消费约占全社会零售总额的85.5%，因此保持城市消费的上升趋势非常重要。因此，要加快城市步行街改造升级，在一线城市和主要二线城市启动“国际消费中心城市”试点建设，打造中高端消费载体，进一步推进社区商业设施改造完善，提高居民消费便利性。在农村，一是通过减税、财政补贴等措施，增加实体供销企业和电子商务企业的服务网点和渠道；第二，利用“以奖代补”的政策，大幅度增加优质绿色农产品的生产和供应；三是向城市宣传和推广休闲农业和乡村旅游产品，不断畅通城乡双向联动销售渠道。

我们要进一步创造良好的消费环境。在宏观层面上加快建设统一、开放、竞争的现代市场体系，同时在微观层面上重点加强产品质量认证体系建设，特别是对涉及人身健康、安全和环境保护的产品实施强制性认证；坚持产品质量革命的基本理念，通过畅通投诉渠道降低投诉成本，实施和推进产品质量终身责任回收制度；除了实施7天无理由退货网上消费外，还需要开展无理由退货线下购物试点项目；基于信息消费和网上消费的日益普及，我们应该大力推进区块链技术的落地和应用，为消费者的个人信息和银行账户安全构筑一道天然的保护屏障。

此外，道路、停车场和支持消费的网络设施等基础设施不足的问题应该加快解决。