央行“三定”方案增设宏观审慎管理局

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《中国人民银行职能配置、内部机构和人员编制规定》昨天公布

央行已决定建立一个宏观审慎管理机构

2月2日，中国组织网发布了《中国人民银行职能配置、内部组织和人员编制规定》(以下简称“三套方案”)。“三定”方案明确，国务院金融稳定发展委员会办公室(以下简称财务委员会)设在中国人民银行；取消了货币政策二司，增加了宏观审慎管理。

中央银行有一名行长和四名副行长

在人员编制方面，中央银行有779名行政人员(包括财务委员会办公室秘书处的15名工作人员)。有1名行长、4名副行长和92个部门级领导职位(包括财务委员会办公室秘书处3个领导职位、货币政策委员会副秘书长1个、党委专职副书记2个、政府纪律委员会秘书1个、老干部局领导职位3个)。

目前，中央银行行长为易纲，副行长为郭树清、陈、潘、、朱、。其中，郭树清和潘分别是中国保险监督管理委员会主席和外汇管理局局长，不占用中国人民银行副行长的编制，所以他们正好适合四位副行长的编制。

成立财务委员会办公室秘书处

根据以前的部署，财务委员会办公室设在中国人民银行。

“三定”方案明确:财务委员会办公室设在中国人民银行，受财务委员会直接领导，承担财务委员会的日常工作，负责推动落实党中央、国务院关于财务工作的决策部署和财务委员会的各项工作部署，组织起草金融业改革和发展的重大规划， 提出防范和化解系统性金融风险、维护金融稳定的重大政策建议。 协调建立中央和地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等合作机制，承担指导地方金融改革、发展和监管的具体工作，制定金融管理部门和地方金融监管的问责办法，承担监管和问责工作。

设立财务委员会办公室秘书处，处理财务委员会办公室的日常事务。根据人员编制，财务委员会办公室秘书处有15名工作人员，包括3名领导。

同时，中央银行内部机构根据工作需要承担财务委员会办公室的相关工作，接受财务委员会办公室的协调与配合。

增加宏观审慎权威

“三套”计划的最大调整是取消货币政策二司，增加宏观审慎管理。

新成立的宏观审慎监管机构的职责是牵头建立宏观审慎政策框架和基本体系，以及具有系统重要性的金融机构的评估、识别和处置机制。牵头制定、监测、分析和整合金融控股公司和具有系统重要性的金融机构等金融集团的基本规则。牵头外汇市场宏观审慎管理，研究评估人民币汇率政策。制定并实施跨境人民币业务体系，推进人民币跨境和国际使用，实施跨境资金反周期调整。协调在岸和离岸人民币市场的发展。推进中央银行间货币合作，率先提出人民币资本项目可兑换的政策建议。

与此同时，金融稳定委员会对金融控股公司的规则制定、监测和监督被分配给该局。此外，该局还承担了货币政策二司在人民币汇率和资本账户可兑换方面的职责。

货币政策第二司的另一项职责——货币政策委员会的日常管理——被分配给货币政策司。作为央行最重要的部门之一，货币政策司负责制定货币政策，并参与完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架的工作。推进利率和汇率市场化改革。制定并组织实施公开市场操作、存款准备金、再融资和再贴现等货币政策工具调控计划，调控利率和流动性水平。创新货币政策工具。牵头开展宏观审慎评估，制定并实施外汇市场调控计划。制定并实施货币政策委员会的工作制度。

文字/记者程维

详细的规章制度

“三套”计划明确了央行的20项主要职责

“三套”计划还明确了中国人民银行的20项主要职责。包括:起草金融业改革开放和发展规划，承担全面研究和协调解决金融运行中重大问题的责任，促进金融业协调健康发展。领导国家金融安全协调机制，维护国家金融安全；牵头建立宏观审慎管理框架，起草金融业重大法律法规和其他相关法律法规，制定审慎监管基本制度，建立和完善金融消费者保护基本制度；制定和实施货币政策和信贷政策，完善货币政策调控体系，负责宏观审慎管理；牵头防范和应对系统性金融风险，制定基本规则，对金融控股公司、系统重要性金融机构等金融集团进行监控、分析和整合监管，指导相关监管部门酌情采取相应监管措施，必要时经国务院批准对金融机构进行检查和监管，牵头组织制定和实施系统重要性金融机构的恢复和处置方案；承担最后贷款人责任，负责检查和监督中央银行资金机构化解金融风险的使用情况；监督管理上述市场的银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及相关场外衍生品；牵头开展跨市场、跨区域金融风险的识别、预警和处置工作，负责跨领域金融业务的监控和评估，会同相关部门制定统一的资产管理产品、企业信用债券市场及其衍生品市场基本规则。负责制定和实施人民币汇率政策，促进人民币跨境和国际使用，维护国际收支平衡，实施外汇管理，跟踪和监控国际和国内金融市场，监控和管理跨境资本流动，持有、管理和运营国家外汇储备和黄金储备等。