服务业高质量发展行动纲要将出 多部委加紧完善政策细则

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服务业作为拉动中国经济增长的最大产业，到2020年市场规模将超过50万亿元，但供给不足、质量差、效率低的矛盾依然突出。《经济信息日报》记者近日从多家权威渠道获悉，国家发改委、商务部等部门已加紧磋商，完善现有政策，优质发展服务业的行动计划即将出台。

据权威人士称，与以往的政策相比，该纲要更注重问题，注重弥补不足和夯实基础，含金量更高，实施力度更大。大纲将制定指标体系、绩效评估、绩效评价等。在不同类别中，侧重于支持人工智能等生产性服务、医疗保健等生活服务以及教育和医疗保健等社会服务。许多权威专家也表示，下一步将加快服务业全面开放，建立公平透明的竞争政策，完善优惠和包容性政策，出台实质性的减免税措施。

服务业对经济增长的贡献继续增加。根据国家统计局的最新数据，2018年，服务业增加值为4695.75亿元，占国内生产总值的52.2%，比上年增长0.3个百分点；服务业增加值比上年增长7.6%，分别比国内生产总值和第二产业增加值增长1个百分点和1.8个百分点；服务业增长对国民经济增长的贡献率为59.7%，比上年提高0.1个百分点，比第二产业提高23.6个百分点；国民生产总值增长3.9个百分点，比第二产业增长1.5个百分点。

“预计到2020年，服务业将超过50万亿元，占国内生产总值的55%至60%，基本形成以现代服务业为主的产业结构。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受《经济信息日报》采访时表示。同时，他指出，R&D和设计等生产性服务业发展滞后，而生活服务业需要但缺乏供给，甚至缺乏高质量的供给。

推动服务业高质量发展已提上重要议事日程。早在2018年5月，国家发改委就召开了服务业发展部际联席会议，提出加快服务业优质发展，进一步研究服务业发展顶层设计，加强服务业发展政策储备。

今年1月召开的服务业发展部际联席会议扩大会议提出，研究制定优质服务业发展行动计划，要与落实党中央、国务院的战略部署和中央经济工作会议的新要求相结合。各部门要在系统梳理和深入总结现有政策措施的基础上，进一步丰富行动平台的内容，尽快修订完善行动平台，并按程序上报。

记者了解到，服务业优质发展行动计划已基本完成。国家发展和改革委员会工业经济与技术经济研究所服务业研究室主任王佳元在接受《经济信息日报》采访时表示，要促进先进制造业特别是智能制造业的发展，通过高质量的生活服务业提高人民生活水平和幸福度，就必须制定更有针对性的政策，支持服务业的高质量发展。

“未来政策支持的重点是三大硬仗:民生、金融(尤其是普惠金融)、技术和金融以及供应链金融、互联网大数据人工智能和实体集成、职业教育和养老保险。推动装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和建筑业通过优质服务业发展走出去。支持重点领域技术研发，支持R&D服务业发展，特别是重点领域和关键环节，推动高端攀升至价值链和产业链，实现整体经济高质量发展。”王嘉园透露。

商务部国际服务贸易研究所所长、国家发展和改革委员会服务业专家咨询委员会委员李俊作为参与行动计划征求意见的专家，也表示服务业高质量发展行动计划应突出服务业重点领域，特别是《展望未来》中的高技术、高质量服务业。

具体来说，要着力推进三种服务的高质量发展，一是生产性服务，突出发展高科技和创新性服务，特别是发展新技术、新模式、新形式的新服务。例如，互联网、特殊网络、区块链和人工智能等新技术将创造一系列新服务。第二类是旅游、文化、健康养老、现代供应链、新零售以及餐饮和美容院等生活服务行业，强调服务质量和服务消费的便利性。第三类是社会服务业，如教育、医疗和其他公共服务，应强调公共性和包容性。

如何提高政策的可操作性和含金量。“服务业的高质量发展需要建立一套指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和绩效评价体系。”李俊表示，不同类型服务的优质评价标准不同，应针对不同类型的服务行业制定相关制度。

“在政策可操作性方面，有必要区分不同类型的服务业，并根据具体服务业的行业特点制定有针对性的政策。这意味着，一方面，应制定高质量的服务业发展政策，并将其适用于所有服务业。包容性政策，也是针对特定行业的政策。”李俊表示，企业有必要真正感受到优惠和包容政策，特别是出台对企业敏感的实质性减税和免税措施。