财政部长详解2019减税蓝图

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在今年的政府工作报告中，近2万亿元的减税和减费规模尤其引人注目。3月7日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议的新闻发布会上，财政部部长刘坤详细阐述了今年的减税和减费蓝图，并发布了更多的优惠政策:全年的实际减税和减费额将高于预期。对于增值税税率为6%的行业，税收负担只会减少而不会增加。财政部还透露，更多对中小企业有利的政策正在酝酿中，包括参与采购竞争时的价格减免，以及建立预付款担保制度。

刘坤说，减税和减费是今年积极财政政策的重中之重。财政部门将会同有关部门和地方认真组织实施。

党的十八大以来，中国不断实施减税、减费政策，努力把政府收入的“减”换成企业效益的“增”和市场活力的“增”。去年减负约1.3万亿元，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长发挥了重要作用。记者注意到，今年的预算报告详细列出了2018年减税和减费的“成果清单”，包括17项减税措施，7项清理和规范行政事业性收费和政府性基金，2项清理和规范其他收费。

在2019年减税和减费的蓝图中，增值税无疑是一个亮点。如果说今年近2万亿元的减税是一顿“大餐”，那么深化增值税改革就是“主菜”。

刘坤表示，深化增值税改革是今年减税、减费的核心内容。一方面，注重包容性，将制造业等行业16%的现行税率下调至13%，将交通运输业和建筑业10%的现行税率下调至9%，确保主要行业税收负担明显减轻。另一方面，虽然6%的税率保持不变，但政府采取了一系列配套措施，确保各行业的税收负担只减不增。他还透露，“对于一些税率为6%的行业，他们将采取扣除的方法，使他们的税收负担只会减少。”

另一方面，减税侧重于与税收改革挂钩。刘坤表示，2017年7月1日，中国增值税税率从17%、13%、11%和6%下调至17%、11%和6%，并从2018年5月1日起下调。第三个等级为16%、10%和6%，这次进一步调整为13%和9%

刘坤还透露，2019年，减税是主要措施，约占70%。在减税的份额中，增值税是主体。“由于2018年的减税措施增幅将高于2019年的减税措施增幅，因此根据我们的计算，2019年的实际减税金额将高于公布的年度化年度预测。”

专家指出，今年的减税和减费远远超出预期，直接触及了当前市场参与者的痛点和难点。增值税是一种间接税，其减税效果将通过扣除机制传递。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，以增值税降低税率是一种包容性减税。税率已从16%降至13%，这似乎是针对制造业的，但实际上对所有行业都有影响。降低增值税基本税率已成为经济转型升级的关键。

在减收费用方面，刘坤介绍，企业社会保障缴费负担将大幅降低，城镇职工基本养老保险参保比例将降至16%。继续实施分阶段降低失业和工伤保险费率的政策，增加劳动密集型企业的就业稳定和社会保障补贴。

值得注意的是，除了即将推出的新的减税和减费措施外，今年实施的6项个人所得税特别附加减免和今年初推出的新一轮小微企业包容性减税和减费政策措施将继续发放红利。

财政部副部长刘伟在新闻发布会上透露，他将充分利用政府采购政策支持中小企业发展。正在研究的政策包括在政府部门的采购预算中为中小企业设定一定的配额，并在小微企业参与采购竞争时给予价格减免政策。还建议建立预付款担保制度。“如果一个企业有订单并提供了担保，它可以预付一部分货款。我们正在研究这项政策，以支持中小企业的发展。”