国务院办公厅印发“无废城市”建设试点工作方案

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据中国政府网消息，国务院办公厅近日发布了《建设“无垃圾城市”试点工作方案》(此文已公开发布)。以下是《建设“无垃圾城市”试点工作方案》全文:

“无垃圾城市”建设试点工作方案

“无废物城市”是一种以创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念为指导的城市发展模式。通过促进绿色发展模式和生活方式的形成，不断促进固体废物的减源和资源化利用，最大限度地减少填埋量，最大限度地减少固体废物对环境的影响。“无废物城市”不是没有固体废物，也不意味着固体废物可以作为资源得到充分利用。它是一种先进的城市管理理念，旨在实现全市固体废物产生量最少、资源得到充分利用和安全处置的目标，需要长期的探索和实践。现阶段，要通过“无垃圾城市”试点建设，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移和倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可扩展的建设模式。为指导地方政府开展“无公害城市”建设试点工作，特制定本规划。

一.一般要求

(1)重大意义。党的十八大以来，党中央、国务院深入贯彻落实《大气、水、土壤污染防治行动计划》，把禁止外来垃圾入境作为生态文明建设的标志性举措，不断推进固体废物进口管理体制改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物管理取得实质性进展。与此同时，我国固体废物生产强度高，利用不足，非法转移和倾倒事件仍居高不下，不仅污染环境，而且浪费资源，与人们日益增长的对优美生态环境的需求还有很大差距。开展“无垃圾城市”试点，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合治理改革、推进“无垃圾社会”建设的有力抓手，是推进生态文明、建设美丽中国的重要举措。

(二)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持绿色低碳循环发展。以大宗工业固体废物、主要农业废物、生活垃圾、建筑垃圾和危险废物为重点，实现大幅减源、资源充分利用和安全处置，选择典型城市先行先试，稳步推进“无垃圾城市”建设，为全面加强生态环境保护和建设美丽中国做出贡献。

(3)基本原则。

坚持以问题为导向，注重创新驱动。要努力解决固体废物数量大、利用率低、非法转移倾倒、处置设施选址困难等突出问题。一、统筹解决局部实际问题和共性问题，加快制度、机制和模式创新，推进重点突破和整体创新，推动“零垃圾城市”建设长效机制形成。

因地制宜，注重分类政策。根据区域产业结构和发展阶段，试点城市重点识别主要固体废物产生、收集、转移、利用和处置过程中的薄弱环节和关键环节，紧密结合本地实际，明确目标，细化任务，完善措施，精益求精，不断提高城市固体废物减量化、资源化和无害化水平。

坚持系统集成，注重协同联动。围绕“无垃圾城市”建设目标，系统整合固体废物领域相关试点示范经验和做法。坚持政府引导和市场引导相结合，提高固体废物综合管理水平，推进供给侧结构改革，推动生产、流通和消费各环节实现绿色化和循环利用。

坚持理念领先，倡导全民参与。全面增强生态文明意识，把绿色低碳循环发展作为“无废城”建设的重要理念，推动形成简单适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。加强企业自我约束，消除资源浪费，提高资源利用效率。充分发挥社会组织和公众监督的作用，形成全社会共同参与的良好氛围。

(四)试点目标。到2020年，我们将系统构建“无垃圾城市”建设指标体系，探索建立“无垃圾城市”建设综合管理体系和技术体系，试点城市固体废物重点领域和关键环节取得重大进展。散装工业固体废物的贮存和处置总量将增加到零，主要农业废物的总利用率，生活垃圾减量化和资源化的综合提高，危险废物的综合安全控制。通过深化试点城市固体废物综合管理改革，总结试点城市的经验和做法，形成了一批可复制、可推广的“无废物城市”建设示范模式，为推进“无废物社会”建设奠定了良好基础。