2019各地齐刷刷锚定高质量发展 部分地区下调经济增速指标

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继地方经济工作会议之后，地方“两会”密集召开，许多重要会议勾画了2019年经济发展蓝图。《经济参考报》记者获悉，稀释gdp指标、锚定“高质量”已成为地方经济发展的主线，一些地方正在规划新的区域规划，一批高质量发展示范区、高质量发展带和“新”动能系统将加快建设。与此同时，作为稳定增长的重要起点，短期投资将再次领先，一波大型基础设施项目正全速到来。据统计，自1月份以来，国家发展和改革委员会已经宣布并批准了近5000亿个项目。

到目前为止，近一半的省份已经召开了省级“两会”。记者注意到，一些地方开始降低经济增长目标，更加注重高质量发展。例如，黑龙江省将2019年的预期增长目标从去年的6%下调至5%以上，指出将实施中央“八项政策”以促进高质量发展。新疆在从7%降至5.5%的同时，提出要深入实施创新驱动发展战略，增加新的动能，促进高质量发展。

此前召开的地方经济工作会议也明确了高质量的发展思路。例如，河北提出以促进高质量发展为根本要求。山西强调着力增强优质发展后劲，狠抓重点制造业集群培育，推进实体经济优质发展；山东表示，将加大生态环境保护投入，大力发展绿色产业，释放更多资源和环境承载力，实现高质量发展。

围绕高质量发展，一些地方仍在规划新的区域规划。例如，湖北提出要形成高质量的开发区和产业战略布局。武汉、襄阳、宜昌等地将成为全国制造业优质发展示范区，加快形成优质发展的“新”动能体系，打造“韩遂乡10”制造业优质发展带，形成湖北省东、中、西部地区优质发展的战略纵深。

值得注意的是，在锚定高质量发展方向的同时，加快短期补充和扩大有效投资仍在推进。高铁、机场、物流和公共服务将成为投资热点。黑龙江提出要抓住国家的重要机遇，加大基础设施建设，弥补不足，加快贾母客运专线建设，建设铁力至宜春客运专线，启动佳木斯至鹤岗铁路既有线改造，建设以哈尔滨为中心的10个地级市“一小时两小时经济圈”。北京强调，2019年要加强科技创新战略布局，抓紧落实10项高新技术产业发展政策，加快5g、工业互联网等新基础设施建设。

国家发改委也在以罕见的速度集中审批地方基础设施项目。自2019年初以来，国家发展和改革委员会先后公布和批准了江苏沿江城际铁路、武汉城市轨道交通四期工程、金沙江拉瓦水电站、连云港军民机场土建部分搬迁工程、呼和浩特新机场、陕西Xi咸阳机场三期扩建工程、湖北鄂州民用机场工程等多个项目，总投资规模近5000亿元。

“过去两年，投资增长率普遍下降，这主要是由于基础设施投资。”中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才在接受《经济信息日报》采访时表示，基础设施投资具有外部性，将产生巨大的辐射和拉动作用，并将在未来几年对经济发展起到支撑作用。

一方面，它追求高质量的发展，另一方面，它稳步增加投资。“两者之间没有矛盾。”国家信息中心经济预测部高级经济学家宋瑞丽对《经济信息日报》表示，当前投资需求不足是经济下行压力加大的主要原因之一。宏观经济政策加强反周期调整，稳定投资需求势在必行。

目前，中国的投资需求潜力仍然巨大，特别是在促进高质量经济发展的投资领域。

“由此可见，新一轮投资调控政策将重点支持制造业的技术改造和设备更新，人工智能、工业互联网、物联网等新基础设施建设，以及城际交通、物流、市政、公共服务、农村等。短板领域的基础设施投资不仅有助于稳定投资需求，还能有效促进高质量的经济发展，从而实现稳定增长和质量控制目标的有机统一。”宋瑞丽说道。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心的研究员王志刚也告诉《经济参考报》，这次投资与以往不同。除了传统的市政管理、能源、交通和水利之外，还有教育、医疗、保健和养老。后者有利于提高人力资本，实现高质量的经济发展。“此外，新的基础设施投资也将把高质量发展与基础设施投资有机地结合起来。例如，建设工业互联网和物联网，加快5g商业化步伐，有利于带动新兴产业发展，提升老传统产业，最终提高全社会全要素生产率和经济发展质量。”。

中国社会科学院财经研究所的研究员杨志勇告诉《经济信息日报》，各地的经济发展水平各不相同，一些地方的基础设施条件更好。重点应该是改善公共服务，为市场参与者提供更好的业务。环境为现代服务业的发展提供支撑；在一些地方，基础设施相对落后，所以重点应该放在改善基础设施和确定适合当地的产业。“总的来说，各地都面临着优化经济结构、转换新旧动力的问题，要进一步实施创新驱动发展战略，依靠技术进步，促进高质量发展。”