专家研判2019中国经济：韧性足，去杠杆要避免“一刀切”

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中央经济工作会议精神已经进入实施阶段。2019年中国经济将走向何方？作为长三角区域一体化国家战略的领导者，未来一年上海经济的创新增长点在哪里？1月17日，上海社会科学院的专家从政策、财税、商业环境等多方面进行了解读。

上海社会科学院经济研究所研究员韩认为，尽管经济下行压力越来越大，但农业生产和就业等各项指标仍处于合理区间，具有足够的弹性。他还指出，“过去，在去杠杆化的过程中，在不同的领域和地方有一种‘一刀切’的趋势，现在去杠杆化太紧迫了。”甚至应该在国家支持和需要的行业中增加杠杆作用。”

经济下行压力很大，但弹性是足够的

韩说，从当前和今后一年的经济形势来看，经济下行压力越来越大，这是大家的共识。然而，由于经济系统的总体稳定表现，从农业生产到就业状况的所有指标都在合理的范围内，反映了足够的弹性。在未来的一年里，经济发展将克服更多的内部困难，而不是外部困难。

韩认为，在这种形势下，在宏观调控始终不渝地坚持供给侧改革主线的情况下，改革的重点应该从“三步走”转向“一个补充”。去杠杆化的大方向是正确的，但应该提倡结构性去杠杆化，一些行业应该加快去杠杆化，一些行业应该放缓去杠杆化，科学研究等关键行业也应该杠杆化。

对上海而言，解决“三大任务”是未来一年的重中之重。其中，韩指出，在上海证券交易所设立科技板块和试点注册制度，对于改善a股市场的基本缺陷，建立充满活力和弹性的资本市场具有重要意义。

韩认为，美股通常是多头和空头，而a股则恰恰相反。原因是a股前十名都是传统行业，反映了传统经济，而美股前十名主要是新兴行业，反映了新兴经济。这两个经济体的股市估值不同。科技板块注册制度试点是与资本市场制度创新相结合的一次基层转型。

随着长三角的一体化，财税改革可以继续进行

2018年11月，长三角一体化成为国家战略，区域一体化的高质量发展被誉为中国经济发展的动力源。

上海社会科学院经济研究所副研究员陈认为，长三角一体化进程中最大的困难是安徽经济发展相对滞后。安徽的优势在于劳动力剩余和土地空.通过产业梯度转移、政府引导和市场促进，长三角地区的人和资本可以实现自由流动，促进整体高质量的经济发展。

陈指出，制度环境的整合是区域发展一体化的基本保证，财税机制的协调是必要条件。一些多年来阻碍长三角一体化可持续发展的财税政策壁垒依然存在，直接或间接导致区域间税收竞争、公共服务非均等化、产业结构趋同、项目重复建设等问题。然而，研究和计算表明，长三角地区的税负高于全国平均水平。

她建议，长三角三省一市应统一经济社会发展规划，准确执行财税政策，建立区域内和区域间横向转移支付制度，建立税收征管协调合作机制，同时扩大成本降低和税收减免的空空间。

至于如何进一步降低税费，许多专家在会上表示，税费改革应与政府行政体制改革和减少政府支出相结合。此外，税费改革应首先考虑实际效果。

陈表示，税收将直接进入国库，而手续费将进入地方财政，并提取一定比例的管理费用。因此，费改税和削减政府支出的结合将占据空.的很大一部分现行税率高，税费改革后的税率会降低，相应地，企业承担的比重也会降低。