国资委定调2019国企改革：切实转换经营机制 建立授权调整机制

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1月14-15日，中央企业和地方国有企业负责人会议在北京郊区举行。

“2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入和利润达到历年来最好水平。”国资委主任肖亚青在上述会议上透露。

过去一年，中央企业在降低杠杆率和债务方面取得了显著成效。截至2018年底，中央企业平均资产负债率已降至65.7%，同比下降0.6个百分点。中国企业研究院首席研究员李进表示，预计2019年中央企业去杠杆化趋势不会改变。

国家发展和改革委员会副主任连在1月15日的国务院办公室新闻发布会上也表示，将深化国有企业资产负债约束制度改革，并更有效地降低杠杆率。推进市场化、法制化的债转股规模和质量，有序引导高负债国有企业有序降低负债率他说。

《21世纪经济报道》指出，国有资产监督管理委员会和国家发展和改革委员会都将在2019年关注混合改革。连透露，将加快推出第四批100多项混合改革试点。在混合改革的同时，SASAC将推进企业管理机制的转变，特别是在公司治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

中央企业利润达到新高

据肖亚青介绍，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入和利润达到历年来的最高水平。据统计，2018年，全国国有资产监管系统企业实现营业总收入54.8万亿元，同比增长10.3%；利润总额3.4万亿元，增长13.2%。

通过对中央企业经营数据的剖析，发现以主业为主的中央企业核心业务的盈利能力进一步增强。2018年，中央工业企业实现净利润6212.2亿元，同比增长21.3%，比中央企业高5.6个百分点；中央工业企业利润增长占中央企业净利润增长的67.4%。

中央企业的“瘦身健身”继续推进。截至2018年底，中央企业法人减少12829人，减少24.6%；2018年，中央企业共解决煤炭产能过剩1265万吨。

这样的好势头能保持下去吗？

肖亚青在会上表示，2019年内外部经济环境将更加复杂和严峻，中央企业持续增长的基础还不牢固。国资委党委书记彭浩也提出，严格控制风险是企业持续健康发展的重要前提。

在控制风险的同时，国有及国有企业改革将加快探索和突破，增强中央企业应对挑战、抓住机遇的能力。据悉，会议明确提出，2019年中央企业生产经营的主要目标和任务是“实现经济效益稳定增长，提高流动资产周转率，继续降低资产负债率”。

“开始一场好的比赛，迈出好的一步，对于增强信心和稳定预期至关重要。”肖亚青在会上说:“要抓紧抓好一季度工作的周密部署和安排，努力实现高开稳走、高开高走，为完成年度目标打下坚实基础。”

建立授权调整机制

国有企业改革仍是2019年的工作重点。《21世纪经济报道》发现，混合改革是国家发改委和SASAC的工作重点。

连表示，要加大国有企业混合所有制改革的力度。在前三批50个试点项目的基础上，下发进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推进第四批100多个混合所有制改革试点项目。

SASAC也非常热衷于混合改革。"积极推进混合所有制和股权多元化改革，有效转变经营机制."萧雅晴说道。

据悉，2018年，中央企业集团层面的股权多元化已经迈出步伐，国药、南航、华航都开始了股权多元化改革。此外，2018年8月，SASAC还选择了224家中央企业子公司和180家地方国有企业纳入“双百行动”，这些企业将探索股权多元化和混合改革机制。大多数公司的改革计划已经备案并获得批准，预计改革结果将于2019年公布。

李进认为，SASAC混合改革的重点是国有资本投资、经营性公司出资的国有企业和主营业务在竞争性领域的商业国有企业。工作重点将转向“转变运行机制”，特别是在公司治理、选人用人、强化激励等方面。

SASAC的另一个改革重点是调整授权机制。“2019年，要进一步加强授权，建立授权调整机制，探索授予部分投资者试点企业的权利。推进国有资本投资，经营公司调整组织结构，改革管控模式，进一步搭建市场化运作的专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。”萧雅晴说道。

李进注意到“授权调整机制”一词首次出现。过去，它提到“授权管理机制”。授权调整机制建立后，SASAC打算将部分投资者权力授予试点企业。

这项工作将直接影响到国有资本投资公司、国有资本运营公司试点项目的效果和中央企业董事会的职权。据悉，目前，各级国有资产管理公司已选择21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资运营公司试点。