“骨灰去向保证金”：殡改得少点违规的“土办法”

本篇文章1118字，读完约3分钟

“骨灰寄存”可能反映了殡葬改革的一个困境:地方政府“以法治思维和方式深化改革”的能力亟待提高。

近年来，“文明殡葬改革”在全国许多地方大力推进。江苏省宿迁市也在这方面投入了大量的精力，并因地制宜地出台了许多实施方案。然而，最近有记者了解到，宿迁市泗洪县金锁阵镇政府提出了“骨灰存放”收费制度，要求当地村民在亲属去世后缴纳近3000元的保证金。只有当遗体被火化，骨灰被放入公墓或灵堂后，才能被带回去。

与一些地方的强葬和收棺做法相比，村民在亲属去世后需要缴纳近3000元的保证金，这似乎要温和得多，甚至可以被贴上用经济手段推动“文明殡葬改革”的标签。

然而，正如这一举动在当地引起的公众不满所表明的那样，这一做法确实存在许多问题。一方面，“骨灰存放处”缺乏明确的上级规定的支持，带有浓厚的“地方方法”色彩。这样的收费规定不乏其人，有滥设行政许可的嫌疑。事实上，媒体披露，早在几个月前，宿迁市民政厅就接到相关投诉，介入调查后，明确表示违反了规定。

另一方面，“骨灰保证金”更像是罚款，尽管它是以促进殡葬改革的名义。一些村民报告说，“收到钱后，他们将无视非法埋葬，没有任何效果。”换句话说，它应该是被迫火化和减少埋葬，但事实上，它变成了支付后埋葬钱。此外，自2017年以来，“保证金”的名称一直未被村民退还。当地政府有必要对“保证金”的去向做出权威声明。违规行为确定后，收取的保证金应及时返还给村民。

殡葬改革涉及到具体的殡葬服务水平和民俗风情，这确实是复杂的。在一些地方，因地制宜地采取一些创造性的措施来推广它并不是不合理的。但前提应该合理合法。这方面的教训很多，各地都要吸取教训。

事实上，殡葬改革的顶层设计也正在优化。民政部最新颁布的《殡葬管理条例(征求意见修订稿)》规定，国家建立基本殡葬公共服务体系，提供运输、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本殡葬服务。同时，在人口密集、耕地少、交通便利的地区，需要火葬；暂时不具备火葬条件的地区，允许土葬。

以上两点对各地殡葬改革具有很强的指导意义:一是推进殡葬改革不能脱离基本殡葬服务体系的建立。也就是说，殡葬改革不能简单地实施，也就是说，人们必须改变不良习惯，而政府应该反思是否改善了基本的殡葬服务。第二，殡葬改革不是“快刀斩乱麻”式的淘汰土葬。具体做法要根据各地的实际情况，急功近利不仅会适得其反，还会违背上级规定的精神。

从周口的强制安葬，到江西一些地方的统一收棺，再到“骨灰去向的保障”，它们的表达方式和程度各不相同，但背后可能存在一个共同的殡葬困境:地方政府“以法治国、以法治国”深化改革的能力亟待提高。如果能力问题得不到解决，各种无效的和跨境的殡葬改革“创新”将难以真正结束。