深化双向混改 建立国资有效退出机制

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目前，“竞争中立”已成为国有企业改革的新方针。我们应该摒弃所有权争议，推进混合所有制改革的“双向渗透”，充分发挥民营企业管理创新和国有企业资源资本优势，在完善产权保护制度的同时建立和完善有效的退出机制，充分激发微观市场主体的活力，共同发挥时代的和谐。

改革开放以来，中国民营经济发展迅速，成为推动经济社会发展的重要力量。数据显示，截至2017年底，中国民营企业数量超过2700万家。其中，民营上市公司2101家，总市值21.42万亿元，占总数的61%，市值的35%。目前，当中国经济处于“三相叠加”阶段，面临复杂多变的外部因素影响时，民营企业的发展确实会遇到许多困难和挑战。

事实上，在以“竞争中立”为国企改革新指针的背景下，打破“姓国姓民”的误区，大力推进混合所有制改革，激发各市场主体的活力势在必行。

首先，发展混合所有制要坚持双向改革。一方面，以市场化为导向，加快推进第三批国有企业混业改革试点和“双百行动”企业混业改革计划实施，加快开放军工、石油石化等重要领域，积极推进集团层面混业改革，大胆放开一般竞争性领域的股权限制，实行同股同权同责同利，充分调动民营企业参与的积极性和主动性。根据SASAC的最新数据，目前中央企业各级子公司中有三分之二是混合所有制企业。近年来，中央企业推进了瘦身，提高了质量和效率，减少了11，651家企业法人，其中2，618家将控制权转移给了民营企业。

另一方面，我们应该正视当前国有资本投资民营企业的问题。目前，世界正在经历第六次并购浪潮，中国各领域的并购也层出不穷。在民营企业面临一定经营困难的背景下，民营企业迫切需要政策和资金支持。在二级市场上，许多民营企业的上市公司主动将控制权“转移”给具有国有背景的股东，而国有资产的“收购”实际上是对优秀民营企业的拯救和保护。这本质上是一种市场经济行为，有利于规范民营企业资本运营，建立和完善现代企业制度，降低企业负债率，维护经济发展和社会稳定。

第二，推进混合所有制改革应实现互利共赢。民营企业国有股将为民营企业带来充足的资金和更多的经营资源，进一步提升民营企业上市公司的竞争力和盈利能力。应该强调的是，国有资本应该建立有效的退出机制。在这一过程中，可以通过资本市场防止国有资本流失或规范产权交易行为，使退出的国有资本发挥更大的效益，从而实现国有资本的再投资。国有企业混业改革不仅给民营企业带来了巨大的发展机遇，而且有助于充分发挥民营企业高效管理机制和创新机制的优势，从公司治理结构和产权结构两个方面优化国有企业的治理机制，从而激发国有企业的活力。这两类企业依靠产业链中的分工合作实现上下游领域的优势互补，有利于双方扩大空.的可持续增长利润在这个过程中，必须完善产权保护制度，让国有企业和民营企业平等使用生产要素，公平参与市场竞争，享有平等的话语权。在行业准入、银行贷款、上市融资和政府监管等方面公平对待民营企业，不断拆除垄断领域的各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。加快推进职业经理人制度、员工持股、建立规范有效的董事会、完善外派监事制度、推进优先股和国有股制度等配套政策的实施。

总之，混合所有制改革的目的不仅是为了扩大国有资本的作用，提高国有企业的竞争力，而且是为了扩大和发展私人资本，更好地发展非公有制经济。目前，国有企业改革已进入全面实施阶段。我们要以更大的力度和决心推进混合所有制改革，实现国有企业和民营企业的双赢，实现新时期经济体制的现代化建设，增强中国经济的创新能力和竞争力，推动中国工业向全球价值链高端迈进。

(文章来源:中国证券报)