市场监管总局：做民营经济发展的有力推动者

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国家市场监督管理局局长张茂:民营经济发展的有力推动者

国家市场监管总局是国务院直属的一个新设机构，负责市场综合监管和执法，是民营企业在市场准入、发展壮大过程中的重要支持者和政府服务提供者。围绕金平总书记近日在民营企业座谈会上的重要讲话，《经济日报》记者于11月5日采访了国家市场监管总局局长张茂。

记者:既然是民营企业的名称和注册，首先要处理的就是市场监管部门。近年来，市场监管部门如何看待民营企业的地位和作用？

张茂:改革开放以来，工商和市场监管部门提出了一系列鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，是民营经济发展的重要见证者和有力推动者。1979年2月，原国家工商行政管理局决定向中共中央和国务院第一次常务会议提交恢复组织制度的报告，建议各地根据市场需要批准个人从事个体劳动。

40年来，在党和国家方针政策的推动下，中国千千有1万多名个体私营企业家，他们不断发展壮大，推动了民营经济从无到有、从小到大、从弱到强的快速发展。

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国市场监管部门牢牢把握“两个坚定不移”的基本战略，不断深化商业体制改革，为激发创业创新、服务民营经济发展做出了积极贡献。

围绕人民创业的难点，先后实施了注册资本支付制度、认缴制度、企业名称自主申报、缩短企业启动时间等一系列改革，促进了市场准入制度的根本变革；推进“一证”、“三证合一”向“多证合一”的改革，通过“减证”推进“简政”；全面实施工业产品生产许可证“一企一证”改革，加快产品准入改革；食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快；知识产权登记便利化水平不断提高。

在放宽准入的同时，要加强监管理念和方法的创新，促进市场环境的不断改善。实施年检制度，推进“双随机一公开”监管模式，推动建立以信用监管为核心的新型监管机制。在不同地区和部门共审查了122，000份文件，以确保公平竞争。积极查处密封、运输、供气、供热等领域的行政垄断案件。

记者:习近平总书记要求在市场准入、审批等方面为民营企业的发展创造足够的市场。在这方面，市场监管总局如何发挥作用？

张茂:作为国务院新设立的负责市场综合监管和执法的直属机构，市场监管总局将深化商业体制改革，以“减许可、压许可”为重点，为民营企业创造更加开放、透明、便捷的准入环境。

一是进一步深化市场准入制度改革。自今年11月10日起，我国第一批106项与企业相关的行政审批项目进行了改革。在此基础上，进一步摸清与市场准入相关的行政许可项目基础，明年自贸区将率先形成涵盖全过程的行政许可项目清单。

第二，企业的启动时间将大大缩短。到年底，直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市的企业启动时间将减少到8.5个工作日，这一目标将于明年上半年在全国范围内实现。

第三，进一步深化产品准入制度改革。在确保质量、安全和公平监管的前提下，进一步减少工业产品生产许可证，简化审批程序，取消14类工业产品生产许可证。推进食品生产许可证和食品经营许可证制度改革，大力推进电子和网络审批。

四是进一步深化药品和医疗器械专用食品审批改革，加快创新药物和临床急需药物上市，简化治疗罕见疾病和防治严重威胁生命疾病的进口药品上市审核程序和要求，加快境外上市新药在中国有序上市审批。

五是进一步深化知识产权注册便利化改革，年底前向全社会开放商标数据库，将商标注册审查周期缩短至六个月。

记者:习近平总书记强调，要清理违反公平、公开、透明市场规则的政策文件，推进反垄断和反不正当竞争执法。市场监管总局将如何实施？

张茂:我们要围绕建立统一的全国市场这一目标，完善竞争政策体系，坚持竞争中立原则，即对国有企业和民营企业实行规则中立、税收中立和债务中立，平等对待所有市场主体。加强竞争法执法，规范市场秩序，促进公平竞争。

第一，全面实施公平竞争审查。2018年底前，组织各地区相关部门完成清理和废止妨碍统一市场和公平竞争政策文件、实施公平竞争审查制度的自查，并向全社会公布，接受社会监督；2019年，修订并完成了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。