我国将着力破解天然气产业发展深层次矛盾

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中国将着力破解天然气产业发展的深层次矛盾-

确保储量和产量快速增长，实现供需动态平衡

8月23日，新疆西北油田高压加油站员工正在检查输气情况。西北油田通过优化存量资源配置，扩大优质增量供应，可以提高应急储气能力和调峰能力，确保在高峰季节完成冬季供应保障。侯

最近，国务院发布了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)，对天然气产业发展进行了全面部署。《意见》指出，要着力解决天然气行业发展中的深层次矛盾，有效解决天然气发展不平衡问题，确保国内储量和产量快速增长，供需基本平衡，设施安全高效运行，民生用气得到有力保障，进一步理顺市场机制，实现天然气行业健康、有序、安全、可持续发展。

加强生产、供应、仓储和销售体系建设

《意见》提出要加强生产、供应、储存和销售体系建设，促进天然气供需动态平衡。

在勘探开发方面，《意见》明确提出要加大国内勘探开发力度。深化油气勘探开发管理体制改革，尽快出台相关细则。各油气企业将全面加大国内勘探开发资金投入和工作量，确保完成国家规划部署的各项目标任务，力争到2020年底国内天然气产量达到2000多亿立方米。

关于储气设施建设，《意见》提出建立多层次储备体系。“不可否认，储气能力严重不足是天然气行业的一个突出缺点，这已成为社会共识。目前，全国储气能力仅为消费量的5%至6%，远未达到世界平均水平的15%以上。”国家能源局油气司相关负责人表示。

根据《意见》对储气能力指标的要求，供气企业、城镇燃气企业和地方政府应承担各自的责任。具体而言，到2020年，供气企业的储气能力应不低于其年度合同销售额的10%，城市燃气企业的储气能力应不低于其年度燃气消耗量的5%，每个区域的储气能力应不低于其各自行政区域内平均每日消耗量的3天。

《意见》强调，要统筹推进地方政府和城市燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化、规模化运营，避免“遍地开花”，鼓励各投资主体联合建设储气设施。对宣传不力、违反法律和承诺的地方政府和企业实施约谈问责或联合处罚。

上述负责人表示，为了推进储气设施的集约化建设，从今年开始，国家发改委和能源局对重点省份和重点项目的实施进行了具体指导和协调。今年，中央财政投入10亿元支持“2+26”城市所在的6个省市的储气设施建设。协调各大供气企业加快实施重大储气设施项目，初步梳理出2018年至2025年新增储气能力将达到340亿立方米，预计2023年前后将全面完成上游供气企业年销售量10%的储气能力目标。

目前，中国天然气基础设施的发展还很不成熟。天然气主干管道的里程只有美国的七分之一，但却承载了美国三分之一的天然气消费规模。在用气高峰期，管网系统相对脆弱。干线管道之间、干线管道与省级管网之间、沿海液化天然气接收站与干线管道之间的互联程度较低。在一些地区，仍然存在区域性气源或液化天然气隔离站的“孤岛”，剩余气源和液化天然气接收站的容量不能得到有效利用。但是，由于土地利用和生态保护的政策约束，一些基础设施项目难以用地，油气管道线路协调难度越来越大。

为解决这些问题，《意见》明确提出要加强天然气基础设施的建设和互联互通。抓紧出台油气管网系统改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。加强项目陆海安全，缩短项目建设程序和审批周期。

保障民生用气需求

“在用气高峰期，民生用气需求只占总需求的40%，完全合格，有能力满足，必须满足。有必要通过压缩责任来保护民生用气需求。谁有问题，谁就要承担责任。”国家能源局油气司相关负责人表示，国家发改委和能源局将与相关地区、部门和企业共同努力，确保民生用气需求。

《意见》提出建立天然气开发综合协调机制。该负责人表示，有必要“以气代煤”，并强调重点。全合同覆盖将是有序实施“煤制气”的重要保障措施。“气改气”改革能否实现，取决于“煤改气”是否落实天然气购销合同，购销合同签订后是否按计划推进。突出重点，即新增天然气优先用于城市居民生活用气，在空气污染严重的地区，冬季可替代散煤取暖。

“结合当前工作，气源保障的重点很明确，那就是京津冀及其周边地区和魏奋平原。目前，全国燃气总量安排已经向该地区七个省市倾斜。下一步要看当地是否确保增量气源优先用于保护民生。”负责人说。