国企改革与发展在现代化经济体系建设中的作用

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了建立现代经济制度的必要性，这是对新时期中国经济发展前景的新规划和更高要求。现代经济制度具有非常丰富的内涵，涉及经济社会领域的方方面面。本文对国有企业改革发展与现代经济制度建设的关系进行了初步分析，并试图探讨国有企业在推进我国现代经济制度建设中的作用及相应措施。

国有企业的改革与发展

与现代经济体系的关系

现代经济制度是中国共产党第十九次全国代表大会报告中首次提出的一个重要概念。“经济系统”是指整个经济，主要包括生产系统、技术系统、分配系统、市场系统、消费系统、区域和城乡经济系统、对外贸易系统、制度系统等。“现代化”的经济制度是指能够充分体现当代主要特征的经济制度。

国有企业是中国特色社会主义市场经济的重要微观基础。国有企业的改革和发展在现代经济制度建设中能发挥什么作用？在这里，我们将主要分析国有企业的职能定位、承担的主要任务和需要重点推进的领域。

中国国有企业的职能定位。2013年11月，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的解释》中，首次明确了国有企业的职能定位:“国有企业是推进国家现代化和保护人民共同利益的重要力量。国有企业已普遍融入市场经济。”2015年8月，中共中央、国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中再次明确了国有企业的职能定位:“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化和保护人民共同利益的重要力量。它是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础...在推动中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进的过程中，在完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中，国有企业，

由此可见，中央政府已将国有企业的职能与稳定经济增长、促进产业转型升级，特别是首次与推进国家现代化明确挂钩，并将国有企业的改革和发展视为中国现代经济体系建设的重要力量。

国有企业改革和发展的主要任务。改革开放以来，国有经济和国有企业的改革与发展一直是中国经济领域的焦点和热点。虽然国有经济和国有企业在过去40年的改革和发展中取得了显著成绩，但仍存在改革不彻底、发展制约因素过多等问题。党的十九大报告明确提出了国有企业今后的主要任务:“要完善各项国有资产管理制度，改革国有资本授权管理制度，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本的壮大，切实防止国有资产流失。”深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有国际竞争力的世界级企业。”

党对国有企业任务的界定，实际上是完善国有资产管理体制、国有经济战略性重组和国有企业产权制度改革的三条主线。国有经济是中国基本经济制度的重要组成部分和微观基础。如果国有经济不能发挥良好的作用，国有企业缺乏竞争力，现代经济体系的建设将失去一股重要的力量，很难从微观层面得到有效的支持。因此，围绕三大主线的国有企业改革和发展，实质上是现代经济制度建设的内生组成部分。

国有企业改革和发展的主要领域。近年来，在供给方结构改革思想的指导下，国有企业改革和发展的主要领域日益集中在以下几个方面:一是国有资产监管体制改革主要是通过管理资本来推进的；第二，根据供应方结构改革的要求，我们将继续降低产能和杠杆率。按照发挥国有经济影响力和控制力的要求，着力推进行业国有经济战略性重组和企业层面资产重组；第三，在企业所有制改革中，以混合所有制改革为核心，通过明晰产权和国有企业在市场竞争中的主导地位，增强企业的发展动力和竞争力；四是推进国有企业公司制改革，建立新型现代企业制度；第五，坚持党的领导与公司治理结构和机制相结合，充分发挥党在重大公司决策中的政治决策作用。显然，这些主要方向是国有企业走向改革“深水区”必须解决的难题。在我国以国有经济为核心的制度体系下，国有经济的结构调整、国有产权的明晰和国有企业现代企业制度的改革，注定要超越国有经济本身的范围，影响整个经济体系。事实上，正是通过对国有经济和国有企业的一系列改革和调整，我们促使整个系统走向现代化。因此，国有企业改革和发展的主要领域正是推进中国现代经济制度建设的主要领域。

国有企业改革与发展现状