营商环境评价不再“自说自话”

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在当前形势下，通过优化经营环境，激活企业创新，提高经济发展质量，具有重要的现实意义。经营环境评估有利于城市和各级政府部门的先进标杆，形成良性的相互赶超的竞争格局。同时，为完善具有中国特色的企业环境评价指标体系并逐步在全国范围内实施积累了实践经验

记者从近日召开的全国商业环境评价现场会议和优化商业环境推进会上了解到，中国已初步建立了具有中国特色的国际可比性指标体系，商业环境的试点评价已取得初步成效。下一步，中国将逐步在全国范围内开展商业环境评估，加快创建法制化、国际化、便捷化的世界级商业环境。

评价体系凸显中国特色

"水深是鱼，城市是强大的，贾星."十八大以来，各地坚持深化“分拨服”改革，优化经营环境，有效激发市场活力，带动创业创新热潮。

“但是和人们的期望相比，还是有差距的。根据世界银行的评估，2017年中国的商业环境排名第78位，处于世界中等水平。优化业务环境需要继续推进并长期发挥作用。”国家发展和改革委员会副主任林念修说。

党中央、国务院高度重视商业环境建设，多次部署优化商业环境，要求尽快建立商业环境评价机制。今年上半年，国家发展改革委会同有关部门和地区，在借鉴国际经验的基础上，初步建立了具有中国特色的国际可比指标体系。

“目前，商业环境评估有多种版本，世界银行的评估体系更具代表性。世界银行连续15年对全球190个经济体的商业环境进行了评估，可供借鉴。然而，正是出于国际比较的需要，世界银行的一些评价体系并不适合中国。”中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、公共管理学院副教授马良表示，比如在基础设施评估和法律保护方面，应该考虑中国的实际情况。因此，建立具有中国特色的商业环境评价体系势在必行。

与世界银行的指标体系相比，中国的商业环境评价体系在保留和丰富国际公认的评价指标的基础上，整合了中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力和反映城市高质量发展水平三个维度构建了一个三维评价指标体系，不仅反映了供给侧结构改革和“配送服务”改革的要求， 而且反映了市场参与者和人民的期望和要求，突出了评价体系的公平性、客观性和创新性。 据悉，中国的商业环境指标体系完全吸收和借鉴了世界银行的12项指标，剔除了明显不符合中国国情的内容，叠加了23项符合中国国情的评价指标。

“进行商业环境评价的宏观目标是建立一个简单易行的商业环境评价指标体系。简而言之，它是推动改革深化的“好抓”，是促进合理竞争的“指挥棒”，是引导企业的“风向标。”国家发展和改革委员会监管司司长杨洁表示，围绕简化办理环节、减少申请材料、缩短工作时间、降低运营成本、加快项目审批、方便群众等要求，最大限度地减少环节、材料、时间和成本，提高透明度，发现不足，引导地方政府形成良性竞争，优化经营环境。

三个维度考虑业务水平

“通过优化经营环境，激活企业创新，提高经济发展质量，具有重要的现实意义。”马良表示，商业环境评估使城市和各级政府部门在标杆管理方面处于领先地位，创造了商业环境的良性竞争格局，这对优化商业环境非常重要。

今年上半年，国家发改委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，选取东、中、西、东北地区的北京、上海、沈阳、成都、衢州等22个城市，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、反映城市高质量发展水平三个维度进行试点评估。

根据22个城市的评价结果，北京在评价城市中排名第一。北京准确制定了“9+n”系列政策措施，着力建设商业环境示范工程，在创业、电装、建筑许可等方面取得突破性进展。衡量企业全生命周期和反映城市投资吸引力两个维度也排名第一，反映城市高质量发展水平的维度位居前列。

记者在北京市海淀区政府服务大厅“一站式”服务区看到，一个窗口受理，一个后台转移，一个申请，全过程完成，实现了一体化政府服务模式。据统计，自3月26日成立至8月15日，已发放营业执照2330张，企业公章2330枚，特区内设立的企业数量居全市首位。

“回顾今年的工作，我们认识到优化经营环境是一场深刻的自我革命，它不仅改善了一些重要指标，而且推动了各方面的变化。”在现场会议上，北京市市长陈吉宁说。