财政部回应为何不修改5000元个税起征点：未来将动态调整

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中国网财经8月31日电今天下午，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，就修改《个人所得税法》的决定草案等法律问题进行了讨论。NPC机关、财政部、国家税务总局等部门负责人参加了会议。

财政部副部长程丽华(中国网张若梦摄)

以下是书面记录:

记者:关于税法草案修改的问题。首先，《个人所得税法》第一稿经社会征求意见后，可以看出第二稿中的5000元起征点没有进行大规模的修改。这主要是为了什么样的考虑？第二，草案二增加了劳务收入、报酬和特许权使用费收入扣除20%的标准。我还想问这是一种什么样的考虑。谢谢你

财政部副部长程丽华:感谢中央电视台记者的提问。这一次，提高基本费用扣除标准，这是大家都说的门槛，是这次修法的重要内容，受到了社会的高度关注。最后，基本成本降低标准确定为每月5000元，主要基于以下三点考虑:

一是综合考虑城镇居民人均基本消费支出、人均从业人数、消费价格指数等因素，综合确定5000元基本成本扣除标准。根据国家统计局的抽样调查数据，2017年中国城镇从业人员人均消费支出约为每月3900元。根据近三年城镇居民消费支出年均增长率，2018年人均消费支出约为每月4200元。基本费用扣除标准确定为每月5000元，既涵盖了人均消费支出，又体现了一定的前瞻性。

第二，除了基本成本降低标准，这一修正案还增加了一些特殊的额外扣除，这扩大了低等级税率。纳税人可以不同程度地享受减税红利，尤其是中低收入人群。只有将基本成本扣除标准提高到每月5000元，城镇就业人员中个人所得税纳税人的比例才能从目前的44%降低到15%。

第三，在税法审查过程中，根据各种意见，增加了两项扣除，一项是供养老人的特别附加扣除，另一项是允许劳动报酬、报酬和特许权使用费等三种收入在扣除20%的费用后征税，从而进一步增加了相当一部分纳税人的费用扣除。月收入在2万元以下的纳税人可以减少50%以上的税负。

修订后的个人所得税法将于2019年1月1日起实施。为使纳税人尽快享受减税红利，从今年10月1日起，工资薪金收入的基本扣除标准将提高到每月5000元，并按照新的税率表计税。从明年1月1日起，劳动报酬、稿酬和版税收入将与工资、薪金合并计算纳税，并实行特别附加扣除。

为了帮助大家理解这次改革的减税效果，我在这里给大家举个例子。如果纳税人的月工资收入为15000元，他可以扣除每月5000元的基本扣除额，然后扣除现有的三险一金、企业年金、商业健康保险等扣除额，还可以扣除新增的特别附加扣除额。如果我们不考虑我们以前已有的扣除和这个新的特殊附加扣除，我们只考虑一个，即费用的基本扣除。根据现行税法，我们每月需要缴税1870元。事实上，在座的记者可能知道一件事，就是15000元的收入，减去3500元的起征点，再乘以适用税率，适用税率是25%，减去快速扣除的1005元。这是根据现行税法计算出来。根据修改后的税法，他只需缴纳790元的税款，计算公式是月收入15000元减去提高起征点的5000元，然后乘以相应的10%的税率，减去他的快速扣除额，即210元，最后是790元。现行税法与修订后的税法相比，每月减少税收1080元，税负减轻58%。如果我们考虑其他的扣除和这个新增加的特别附加扣除，那么他的税收负担将进一步减轻。

值得注意的是，5000元的标准不是固定的，今后将结合个人所得税改革的深化和城镇居民基本消费支出水平的变化，进行动态调整。自《个人所得税法》实施以来，基本成本降低标准的几次调整充分说明了这一点。

自《个人所得税法》实施以来，基本费用扣除标准经历了三次调整。第一次调整是在2005年，从每月800元调整到1600元，第二次调整是在2007年，从每月1600元调整到2000元。第三次调整是在2011年，从每月2000元增加到每月3500元，这次调整从每月3500元增加到每月5000元。这是央视记者提出的第一个问题。接下来我将回答你的第二个问题。

在《个人所得税法修正案(草案)》的审议和征求意见过程中，部分委员、专家和社会公众都提出了允许纳税人从其收入中扣除相关成本和费用(如报酬)的建议。修订后的《个人所得税法》采纳了上述建议，对现行税法进行了修改，允许在扣除20%的费用后，对劳动报酬、报酬和特许权使用费等三种收入进行征税，也就是说，应在原收入的基础上打20%的折扣后进行征税。同时，为了鼓励创造，在允许扣除20%费用的基础上，报酬收入进一步减少70%。这两个因素叠加在一起，薪酬收入实际上相当于纳税的5.6倍。也就是说，我们有100元的报酬收入，我们按56元纳税，这样大大减轻了税收负担。