让校外培训在制度轨道上规范发展

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建立混合式校外培训市场的准入壁垒和监管标准，将有助于填补相关管理制度的空空白，促进校外培训机构在制度轨道上有序发展，形成全社会共同监管的良好局面。国家已经发布了相关意见。尽管它旨在规范校外培训机构，但学校也应该有意识地切断与校外培训机构的利益共生链

8月22日，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，为当前混合式校外培训市场设定了准入门槛和监管标准，是校外培训机构健康发展的指南针。

校外培训机构属于民办教育范畴，但《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例(修订稿)》对校外培训机构的管理都缺乏详细明确的规定。地方教育、市场监管等部门往往感到“无力管理”、“无力管理”，校外培训机构在很大程度上处于没有监管的灰色地带。今年2月以来，有关部门已对38.2万个培训机构进行了整改，其中发现问题的有25.9万个，占67.8%，主要是因为以前监管不力。

该意见的颁布填补了system/きだよ 0相关管理的空白，将促进校外培训机构在系统轨道上有序发展。

首先，《意见》规定，校办办学许可证由县级教育部门审批发放后，校外培训机构必须向市场监管部门注册，取得营业执照(或机构法人证书或民办非企业单位注册证书)，方可开展培训。未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以辅导、咨询和文化交流的名义开展中小学生培训业务。

在预审批大幅减少的情况下，这一举措是增加预审批的少数案例之一，可以说是站在政府治理校外培训机构的前列。教育部门有审批，市场监管等部门有记录，这就把原来被几个部门忽视的校外培训机构纳入了国家监督管理的范围。今后，各培训机构必须按规定进行年检和年报公示，营利性校外培训机构的行政许可、行政处罚、黑名单和抽查结果等信息也将纳入全国企业信用信息公示系统，并依法进行公示。这些规定无疑有利于形成全社会共同监督的良好局面。

第二，《意见》为校外培训机构的教师设定了标准，明确规定校外培训机构不得聘用中小学在职教师，从事语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科培训的教师应当具备相应的教师资格。这切断了学校教师将学生送到课外培训机构的潜在链条，结束了一些教师“不在课堂上讲话”和“不在校外讲话”的现象，也有效地阻止了许多培训机构的教师“在培训两天后上岗，欺骗家长不讨论”。今后，任何培训机构打着学校名师的旗号授课都可能被视为违规，家长可以放心地要求培训机构出示教师资格证书，这样至少可以保证孩子接受的教育相对专业。

最后，对教育和培训市场的监督，特别是对培训过程的检查和监督，需要一个专门的监督小组。《意见》要求教育部门牵头组织市场监管、人力资源和社会保障、机构编制、民政、公安、应急管理、卫生、食品监管、网络信息、文化、工业信息、广播电视等行政部门，形成校外培训市场的综合执法力量。但是，培训机构很多，培训过程的监控非常困难，需要进一步完善制度和创新管理。因此，可以通过构建教育公共服务信息平台来促进校外培训机构的信息公开。我们还可以借鉴餐饮、旅游等服务业的做法，建立公众参与的社会监督平台，建立具有约束力的社会评价机制，对查实的失范行为进行公示，并与“星级”挂钩，形成对违规行为进行积极引导和监督的质量保证机制。

此外，虽然《意见》旨在规范校外培训机构，但学校应自觉切断与校外培训机构的利益共生链，不得通过校外培训机构选择推荐学生，不得与校外培训机构联合招生，不得将校外培训机构的任何培训结果作为录取条件。