收费公路钱都花在哪儿：10元中超8元用于偿还债务本息

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8月24日，交通部发布了《2017年全国收费公路统计公报》。根据公报，2017年，全国收费公路的收费收入为5130.2亿元，支出为9156.7亿元。通行费收支缺口为4026.5亿元，比上年下降116.8亿元，降幅为2.8%，收支缺口仍然较大。

近年来，收费公路一方面被公众视为“提款机”，但另一方面损失却居高不下。“随着我国改革的不断深入，特别是财税体制的改革，现行的收费公路政策需要改革和完善。”交通部公路管理局副局长孙永红说。

全年减少通行费821.7亿元

自1984年第一条高速公路建成以来，里程数已跃居世界首位，中国收费公路在过去30年发展迅速。同时，收费公路问题一直是社会关注的热点。

孙永红介绍:“收费公路政策是促进我国道路交通可持续发展的重要基石。2004年颁布的《收费公路管理条例》在规范收费公路发展、促进经济社会快速发展、维护道路使用者和投资者合法权益等方面发挥了巨大作用。”

数据显示，截至2017年底，全国收费公路里程为16.37万公里，占总里程477.35万公里的3.4%。与去年年底相比，全国收费公路总里程减少了7356公里，降幅为4.3%。下降最多的是普通公路，共减少15245公里，降幅为33.5%孙永红说:“在高速公路方面，虽然收费里程增加了8130公里，但增加的里程大部分来自新开通的高速公路。”

此外，为进一步强化惠民措施，推动物流业“降本增效”，交通运输部严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日小公共汽车免费通行等政策。据统计，2017年，全国收费公路共减免通行费821.7亿元，比上年增加132.5亿元，增幅19.2%，全年减免通行费占应收通行费总额的13.8%。

据了解，截至2017年底，全国收费公路上共有1338个主要收费站，比上年末净减少237个。

每10元超联8元用于偿还债务本息

公众支付的数千亿道路通行费去了哪里，为什么收入和支出之间的差距如此之大？

交通运输部发言人吴表示，收支缺口的存在是由目前高速公路的发展阶段决定的。“目前，收费公路的收入主要用于偿还收费公路的债务，从社会资本中收回投资，获得合理的回报。此外，还需维持收费公路的正常养护和管理，并缴纳相关税费。”

根据公报，2017年收费公路总支出为9156.7亿元，其中还本付息4952.8亿元，还本付息2495.7亿元，养护支出533.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出153.7亿元，运营管理支出627.6亿元，税费支出359.9亿元，其他支出32.9亿元。

" 81%以上的支出用于偿还到期债务的本金和利息."孙永红说，“中国80%以上的公路建设资金依赖于举债和社会资本投资。截至2017年底，全国收费公路累计建设投资8.23万亿元，其中金融资本1.45万亿元，非金融资本1.11万亿元，银行贷款及其他债务本金5.67万亿元。在上述资金中，只有金融资本投资不需要偿还，其余需要依靠收费、偿还和支付利息。”

此外，533.9亿元的养护支出主要用于公路的养护、维修和改造，以及因滑坡、崩塌和泥石流造成的公路损坏的修复。孙永红说，近年来，中国新建和开放的高速公路很多，整体路况水平相对较好。目前的养护成本仍然很小，但从长远来看，随着大规模建设的高峰期和公路使用时间的增加，养护支出将进一步增加。

尽管债务很高，但总体上是可控的

公报显示，截至2017年底，全国收费公路债务余额为52843.5亿元，比上年末增加4288.8亿元，增幅为8.8%。其中，年末银行贷款余额45674.2亿元，年末其他债务余额7169.3亿元，分别占86.4%和13.6%。"这一数据与中国公路发展模式“贷款修路，费用偿还”相一致."孙永红说。

据孙永红介绍，我国新增收费公路项目75%以上是高速公路项目，其成本远远高于一级和二级公路的到期和取消，导致收费公路建设总投资和举债本金规模进一步扩大。

“全国收费公路累计建设投资6486.4亿元，比上年末增长8.6%。其中，银行借款本金和其他债务本金增加4390.5亿元，增长8.4%。”孙永红说。此外，由于高速公路里程的增加和总投资的扩大，收费公路的债务余额也持续上升，比去年年底净增4288.8亿元。

新增债务余额主要是新增收费公路建设投资中的银行贷款和其他债务本金，以及存量收费公路为维护项目、改扩建项目和运营管理而借入的新增债务吴对说道。