社保征管“新政”实施在即 企业期待“合规降费”齐步走

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最近，国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生和卫生委员会、医疗保险局已安排税务机关统一征收和管理社会保障费用，将于明年1月1日正式实施。对于广大缴纳社会保险费的企业来说，此次社会保障费征收管理制度的重大变革将带来什么影响？企业将如何应对？24日，“第六届中国企业社会保障高峰论坛”在北京召开，主题是“管好企业，合规第一”。各界专家对社会保障征收管理“新政”作了详细解读。

据悉，此次峰会论坛由第三方专业组织“51社会保障”主办，汇集了众多官方权威名人、社会保障专家和众多人力资源从业者，共同探讨中国企业的社会保障、人力资源前沿趋势和社会保障服务的改革创新。与此同时，51社会保障还发布了《2018年中国企业社会保障白皮书》(以下简称《白皮书》)。据了解，这是51社保连续第六年发表关于中国企业社会保障现状的深度报告。

白皮书显示，2018年，中国企业社会保障合规性略有改善。从社会保障遵从的三要素模型来看，企业参与保险的遵从度在及时性和保险覆盖面上较好，但基础遵从度仍面临较大压力。其中，保险覆盖面保持较高水平，连续三年企业参加社会保险的比例保持较高水平，企业购买额外商业保险的比例超过33%；企业在就业当月或次月及时参加保险的比例达到73.1%；基本合规企业的比例两极分化。一方面，完全符合社会保障基础的企业数量增加到27%，比上年略有增加3个百分点；另一方面，根据最低基数限制，仍有31.7%的企业参加保险。

与会专家表示，在社保管理“新政”即将到来之际，“合规”是必要的。然而，出于企业节约劳动力成本的必然要求，将薪酬和社会保障等复杂重复的工作外包也是降低成本、提高效率的途径之一。

专家还认为，企业社会保障合规性逐步经历了“不缴纳社会保障费”和“迟缴社会保障费”阶段，进入了“缴费但基数不足”阶段。随着近年来政策的收紧和合规形势的严峻，社会保障基础合规成为企业必须关注的关键问题。

白皮书还显示，在所有接受调查的公司中，53%的劳动力成本占总成本的30%以上；其中，16.27%的被调查企业的人工成本占总成本的50%以上。在白皮书几年的调查中，“成本过高”是长期以来企业社会保障的首要问题。企业呼吁加强合规监管，进一步推进社会保障政策的削减。

据了解，自2015年以来，中国已四次下调或逐步下调社会保险费率，社会保险总体费率下降了3.75个百分点；住房公积金还允许5%~12%的浮动幅度自主确定费率，但企业选择“自主”确定的实际实施效果还有待观察。中国近年来的收费减免政策确实取得了很大的成效，但不可忽视的是，五险一金的总体费率仍然不低。

根据白皮书，接受调查的企业仍希望继续降低税率。27.34%的企业选择了“比目前的低8~10个百分点将更合理，可以兼容”，所占比例最大；22.34%的企业选择“比现行标准低4~5个百分点，更合理、更合规”，占第二位。

今年发布的白皮书也揭示了企业内部社会保障管理面临的多重挑战。一方面，中国企业近年来面临着外部政策的快速变化和调整，社会保障政策本身复杂而专业。本次调查是由人力资源从业人员组成的专业群体，其中88.63%的调查对象是专业人力资源人员，90%的人工作时间超过3年。以现行的养老金计算方法为例，可以解释清楚的人力资源仅占10.58%。企业人力资源从业人员正面临社会保障政策的巨大专业挑战。

另一方面，企业跨区域经营已经成为常态，12.98%的企业面临员工分布在全国10多个城市的现象。企业内部的人力资源部门也在发生变化。被调查企业的社会保障岗位比例连续三年大幅下降，仅为43.46%；超过65.41%的企业不再设立社会保障专业岗位，越来越多的企业采用兼职、外包等多种方式。社保纯外包率(指“劳务派遣”或“社保机构”)达到15.83%，一般外包率(指“纯外包”加“部分外包”)从2015年的24.5%上升到2018年的36.41%。

白皮书调查显示，近三年来，企业对社会保障重要性的认识不断提高，认为社会保障“对企业重要”的企业比例提高了22个百分点，达到57.62%。这充分反映了近年来政策环境的收紧和社会意识的变化。

白皮书指出，在全面推进社会保障合规的背景下，企业社会保障管理面临深刻变革。一方面，对于企业内部管理来说，合规是大势所趋，劳动力成本从粗放型向精细化转变升级迫在眉睫；另一方面，作为一种传统的人力资源服务，社会保障服务正被推到互联网+转型传统的巅峰，面临着适应变化、价值回归和服务升级。