对自美进口农产品加征关税对中国影响很有限

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针对中美经贸摩擦中涉及农产品的热点问题，《经济日报》记者近日采访了中央农业办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军。

中国的农产品贸易规模巨大，市场广阔

记者:请介绍一下近年来中美农产品贸易的总体情况，如何评价中美农产品贸易的发展？

韩军:农产品贸易在中美经贸关系中发挥着重要作用。中国是世界上最大的农产品进口国，而美国是世界上最大的农产品出口国。加强中美农业贸易合作有利于促进两国农业发展。

美国农业现代化程度高，竞争力强。扩大对华农产品出口一直是美国拓展海外市场的重点。农业一直是中美经贸磋商的核心问题。2017年，中国从美国进口农产品241.2亿美元，占中国农产品进口总额的19.2%；农产品对美国出口77.3亿美元，占中国农产品出口总额的10.2%；中国对美国农产品的贸易逆差达到163.8亿美元。

中美两国农业资源禀赋不同，农产品贸易互补性很强。美国的土地密集型农产品优势突出，而中国的劳动密集型农产品优势明显。2017年，中国主要从美国进口大豆(139.5亿美元)、畜产品(29.2亿美元)和谷物(15.1亿美元)；中国向美国出口的农产品主要是水产品(32.2亿美元)、蔬菜(11.5亿美元)和水果(7.7亿美元)。

中国未来对农产品进口有着巨大的需求，积极扩大农产品进口是中国的既定政策，这对全球农产品出口国来说是一个大蛋糕。我们希望中美农产品贸易能够健康发展，美国农民能够分享中国扩大农产品进口的蛋糕。美国无视双方达成的共识，加剧了我们坚决反对的贸易摩擦。中国不愿意与美国打贸易战，但面对美国的行动，中国必须采取必要的对策。如果中美之间爆发贸易战，许多国家都有意愿和能力取代美国农产品在中国的市场份额。我注意到美国农业部门对此深感忧虑，希望通过谈判解决两国之间的贸易分歧。

中国完全有能力应对美国大豆进口减少的缺口

记者:针对美国挑起的经贸摩擦，中国对一些从美国进口的农产品采取了不同程度的反制措施。具体情况是什么？为什么要采取这些措施？

韩军:在党中央的坚强领导下，我们坚决维护国家的核心利益，合理处理中美经贸问题，在农业领域也要采取必要的对策。到目前为止，中国已经公布了两份从美国进口的关税清单。关于第一批，中国宣布将对500亿美元的货物征收25%的关税，其中包括农产品在内的340亿美元的货物将从2018年7月6日起征税，其余160亿美元的货物将与美国同时提高关税。共有517种农产品涉及此税，2017年从美国的进口总额约为210亿美元，主要包括大豆、谷物、棉花、肉类、水产品、乳制品、水果、坚果、威士忌和烟草。关于第二批，中方决定对从美国进口的约600亿美元的产品分别征收25%、20%、10%和5%的关税。美国税单上的第二批商品涉及387种农产品。2017年，美国的进口总额约为29亿美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等。这已经涵盖了第一批未征税农产品的大部分。

目前，中国已实施第一批应税产品，覆盖了近90%从美国进口的农产品，其中美国对中国出口的农产品有大豆、粮食、棉花、猪肉等产品。中国的对策是在广泛听取意见和认真评估影响后提出的，是理性和克制的。就中国而言，由于进口来源的多元化和进口市场的广阔，关税的提高对从美国进口的农产品的影响非常有限。今后，有关部门将评估反措施的效果，努力将反措施对国内生产生活的影响降到最低。

记者:在这些措施中，大豆无疑是最受关注的。为什么中国一直大量进口美国大豆？采取对策导致的大豆进口缺口会对中国食用油和畜禽养殖业产生更大的影响吗？对策是什么？

韩军:进口大豆满足食用植物油和蛋白质饲料的需求。随着人民生活水平的提高和现代畜牧业的发展，我国对食用油和蛋白饲料的需求持续增长。然而，由于中国土地资源有限，我们很难保证小麦和大米等主食的基本自给自足，同时保证大豆等其他土地密集型产品的有效供应。目前，国内大豆生产和需求缺口超过9000万吨，需要国际市场的补充。美国是世界上最大的大豆生产国，年产量超过1亿吨，但其国内消费有限，其中大约一半依赖于向国际市场出口。

目前，中国大豆需求仍在增长，国内供需仍将存在较大差距。2017年，豆粕在中国饲料消耗的1.05亿吨蛋白质原料中占7230万吨。中国将对美国采取反制措施，从美国进口的大豆将大幅下降。有人担心，这可能会在短期内对中国的食用油和畜禽养殖饲料的供应产生一定的影响。为了防止联动效应，增加国内粮价上涨的压力，我们做了周密充分的准备。可以说，中国完全有能力应对美国大豆进口减少的缺口。一是积极扩大大豆进口来源；二是通过调整饲料配方来减少豆粕的用量，通过应用新的制备技术来降低对蛋白质原料的需求，并增加其他油籽和油渣的进口来弥补豆粕的缺口；三是增加其他食用植物油的供应；第四，完善大豆支持政策，提高国内大豆综合生产能力。

对美国农业的影响是可以预见的

记者:美国不断升级贸易争端。如果美国坚持对2000亿美元的中国商品征收关税，这对美国农业意味着什么？