及时纠正PPP发展中的模糊认识

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自2014年ppp模式推广应用以来，在财政部等相关部委和地方各级政府的大力推动下，我国ppp业务取得了长足的进步，在提高公共服务供给质量和效率的同时，极大地拓展了社会资本市场的发展。

与此同时，由于一些地方对新发展观的理解不准确，执行不力，特别是对ppp作为政府投融资手段的简单理解，一些地方出现了变相融资、政府撑腰、重建设、轻经营等现象。，导致ppp的支出责任固化、支出上限虚拟化、运营内容稀释、应用范围泛化和资本空集中化等。

为了规范地方政府的借贷行为，严格控制地方债务风险，政府相关部门相继出台了一系列政策。2017年11月，财政部发布《关于规范ppp综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文件”)，对ppp仓储项目进行集中清算，旨在进一步规范ppp项目运作，防止ppp模式异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增加。同年11月，国务院国有资产监督管理委员会发布《关于加强中央企业ppp业务风险管控的通知》，对中央企业提高国内ppp业务管理水平，有效防范业务风险，实现规范、有序、可持续发展提出了具体要求。今年3月，财政部向地方政府和国有企业下发了《关于规范金融企业投融资行为的通知》，进一步落实全国金融工作会议的部署和要求，坚决防范和化解重大风险。今年4月，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布了《金融机构资产管理业务规范指导意见》，对有效加强金融机构资产管理业务规范提出了具体要求。

上述措施旨在促进中国ppp的健康发展，是对当前片面理解ppp、错误理解ppp、错误推广ppp的思想和行为的纠正，也是改变人们将ppp视为一种简单融资方式的修正。然而，由于社会上个别机构对国家政策的片面和错误解释，每个人都不愿意甚至害怕ppp，这极大地影响了ppp项目在一些省份的实施。因此，我们应该树立对ppp的正确认识。ppp不仅是一种融资模式，也是转变政府职能、推进金融体制和投融资体制改革的重要举措。我们要增强规范ppp发展的信心，正确理解国家一系列文件的初衷，切实加强地方债务管理，防范金融风险，规范ppp发展。

以ppp项目的清算工作为例，这项工作不仅没有影响到中国ppp市场的发展，而且为标准化项目提供了更多的存储空间，推动了ppp市场从最初的探索和鼓励发展到升级和规范阶段。数据显示，在92号通知发布前，财政部ppp管理库有6806个项目，投资10.2万亿元；据今年第一季度全国ppp综合信息平台统计，截至3月底，财政部ppp管理数据库中有7420个项目，涉及投资11.52万亿元。这组数据显示，在ppp项目结算周期内，管理数据库项目增加了614个，投资增加了1.32万亿元。

在ppp市场进入质量提升和效率提升阶段后，国务院和相关部委进一步加大了ppp模式的推广应用步伐。今年4月，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出要创新投融资方式，规范ppp模式的使用，引导社会资本参与基础设施和民生建设。由文化旅游部和财政部联合发布的《关于推进旅游领域政府与社会资本合作模式的指导意见》明确规定，应在旅游景区、全球旅游、乡村旅游等领域推进ppp模式。特别值得一提的是，今年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中强调，要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，提高环境治理水平。这给了我们对ppp模式的坚定推广，进一步统一了我们的认识，增强了我们的信心，指明了方向。(作者是山西省ppp促进协会主席)