专家预计未来20年中国在城市居住人口将达80%左右

本篇文章1665字，读完约4分钟

不管是为了整个世界还是为了中国的发展，将来都会有更多的人住在城市里。如何使城市发展更加可持续将影响人类生活的未来。中国在经历了快速的城市化进程后，如何更加灵活和包容地发展，如何真正实现以人为本的发展将成为关键

城市是人类文明的结晶，也是当今世界各种元素和资源集中的地方。城市作为基础设施、公共服务和生态环境改善等不同领域的载体，一直处于可持续发展议程的前列。

“未来20年，中国城市人口将达到80%左右。随着如此多的人不断聚集在城市中，城市可持续发展问题无疑变得更加重要。”中国城市和小城镇改革与发展中心主任徐琳在最近举行的第二届国际可持续城市发展论坛上说。

在论坛上，人居署和来自20多个国家的政府、智库和企业的代表围绕“城市变革与发展”这一主题进行了深入交流。同日，论坛还发布了《国际可持续发展试点城市指南》和《城市可持续发展框架》(中文版)。

城市是可持续发展的载体

改革开放40年来，中国经历了历史上规模最大、速度最快的城市化进程。中国的城市化率从改革开放之初的不到20%迅速上升到去年底的58.52%。

对此，第十二届全国人大财经委员会副主任、原国家发展和改革委员会副主任彭森表示，随着城市人口的增加，对土地、住房、就业、基础设施、教育和医疗保健的需求也大幅增加。这些问题不仅影响城市居民的福祉，也给全球环境的可持续发展带来前所未有的挑战。

事实上，半个多世纪以来，全世界都经历了快速城市化。根据联合国的统计，1950年城市人口约占全球人口的30%，2018年为55%。据估计，到2050年，68%的人口将居住在城市。

为此，联合国于2015年9月召开了可持续发展峰会，各国领导人一致通过了《2030年可持续发展议程》，为未来15年可持续发展领域的国际合作指明了方向。

徐琳表示，“十三五”规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，符合可持续发展趋势，与2030年全球可持续发展议程提出的“人、地球、繁荣、和平、伙伴”五大理念相协调。

他指出，城市的可持续发展是一个永恒的话题，应该努力通过城市的可持续发展来寻求全球的可持续发展。各国政府和城市应深入开展世界各国的共赢合作，全力以赴，共同行动，加快实现2030年全球可持续发展的目标。

“目前，世界各国正处于不同的城市化阶段，既包括城市化率为90%的现代国家，也包括城市化率低于20%的发展中国家。城市化水平的差异带来了广阔的未来合作空空间彭森说。

提高城市的灵活性和容忍度

“中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，城市群应当是建设大、中、小城市和小城镇协调发展的城市格局的主体。不要低估这句话，它是经过多年的辩论、实践和讨论后得出的。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。

杨保军认为，改革开放以来，中国的发展大致可以分为三个阶段，即发展初期的结构效应、发展中期的规模效应和未来的分工。“所谓结构效应是通过人口和土地等因素的投入而获得的发展红利，而规模效应强调产业集聚，但过度集聚也带来环境问题。下一轮发展的影响来自哪里？在我看来，这是通过城市群的发展获得的分工效应，而分工可以提高效率。

“所有大、中、小城市协调发展的城市群都能健康发展，其灵活性和容忍度都比较大。中间有缺口的地方，发展就会有一定的障碍。因此，中国的城市化始终坚持大、中、小城市协调发展的原则。”国务院参事、中国城市科学研究会会长仇保兴说。

仇保兴对长三角城市群和京津冀城市群进行了比较:长三角城市群有一个中心城市上海，300多万人口的杭州、南京等大城市，苏州、无锡、常州、宁波、温州等中等城市，以及一大批中小城市，构成一个三角城市群，其可持续发展能力、经济活力和跨区域协调发展能够顺利实现。相反，在京津冀城市群中，除京津外，中部城市都处于落后状态，资源向京津一个方向聚集，二级城市与大城市之间没有有效的反馈。

"城市群是一个重要的发展方向，但不能一概而论."杨保军表示，国家发展和改革委员会提出，中国未来将重点建设19个城市群，这些城市群发展水平不同，需要有针对性的分类政策。