贫困县这样撬动社会资本

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日前，国务院办公厅对2017年落实相关重大政策措施成绩显著的地方进行了奖励。江西省会昌县因大力推广政府与社会资本合作(ppp)模式和高度参与社会资本而受到表彰并获得优惠政策支持。

据悉，自2014年底惠昌县启动ppp项目以来，已有6个ppp项目取得实质性进展，引进社会资本(包括项目公司融资)23.99亿元。

会昌县是国家级贫困县，地方财政收入不足10亿元。尚未摘下“贫困帽子”的会昌县如何有效地激发社会资本，促进当地经济和社会发展？双方的长期合作如何才能稳定和深远？记者到惠昌县实地走访。

从污水处理到医院整体搬迁，人民生活明显改善

日污水处理量为1万吨。污水处理厂有多大？汇昌金兰水务有限公司总经理夏海峰颇为自豪:只有5亩地。如果采用传统工艺，将在同一天处理1万吨污水，占地30多亩。

这30亩土地让会昌县污水处理厂二期工程忧心忡忡。第一，县里的财政压力不小，第二，很难找到土地。

2015年，会昌县政府采取政府与社会资本合作的模式，通过招标方式引进了具有社会资本的民营企业江西金达来环保有限公司。政府和社会资本分别占20%和80%，共同注册成立了项目公司——汇昌金兰水务有限公司。占地仅5亩多，紧邻原污水处理厂，不新建配套管网。总投资3580万元的污水处理厂二期工程于2015年12月开工建设，2016年12月正式投产。

惠昌县城管局环境卫生研究所所长吴小华负责监督ppp项目的日常运作。吴小华表示，污水处理工程正式投入运行以来，出口化学需氧量、氨氮、总磷等监测因子持续稳定高标准排放，有效缓解了全县10多万居民生活污水处理压力。

惠昌县人民医院工会主席吴水青看着日益增多的新医院大楼，对未来的发展充满希望。

“过去，由于空医院病房面积小，病房规划不合理，经常出现床位满、走廊床位多、停车困难的情况。”吴水青介绍说，全县人民都渴望改善医疗条件，但医院的整体搬迁费用超过40亿元，而且医院本身没有经济实力再建新楼，而且县财政负担不起这么多钱。

面对困难，2016年11月，会昌县政府主动引入社会资本，突破政府资金和负债瓶颈，加快项目建设。目前，惠昌县人民医院整体搬迁工程主体已经封顶，计划明年年底完成整体搬迁并投入使用。

“生活垃圾处理、污水处理、医疗卫生、水利综合治理，会昌县已有5个ppp项目进入实施阶段，均为民生项目。项目启动快、进展快、用地快，使全县社会和民生发展迅速。”会昌县财政局局长彭长春说。

各种支付形式保证了社会资本的收入

在ppp模式下，社会资本如何回收成本并获得合理的利润回报？

以会昌县污水处理厂二期工程为例，双方合作期限为30年，其中建设期为1年。据吴小华介绍，会昌县政府授予社会资金方特许经营权，并根据会昌金兰水务有限公司的进出水条件，按照污水处理能力计量支付费用，以弥补其建设和运营成本，确保合理利润。据经营计算，惠昌金兰水务有限公司目前的利润率在6.5%至7.5%之间。

在建的惠昌县生活垃圾综合处理厂项目被评为中国第三批ppp示范项目，总投资1.17亿元，合同期25年。建成后，每天可处理300吨垃圾。该项目还被授予特许经营权，运营公司通过出售垃圾处理衍生品获得利润，而政府支付垃圾处理服务费以满足社会资本方的合理投资回报要求。

医疗服务必须坚持公益性，社会资本方不得干预医院医疗服务。这是惠昌县为人民医院整体搬迁ppp项目划定的红线。项目总投资4.3亿元，合作期18年，其中建设期3年。在15年的运营期内，如何反映合理利润？

彭长春介绍，在运营期内，社会资本方可以从医院停车场、食堂、超市、保安、保洁等服务中获得收入。此外，医院每年拿出一部分业务余额，加上县级财政资金，支付给社会资本方。

实现利益共享和权益整合是促进政府与社会资本合作的关键。惠昌县ppp项目进展显著，社会资本方通过“用户支付”和必要的“政府支付”获得了合理的投资回报。

不贪完美，有效降低运营风险

面对众多的ppp项目，如何因地制宜地选择项目？

首先，我们不应该贪得无厌，而应该注重项目的优化。优先选择生态环境保护和民生领域的项目，然后选择非纯粹公益性、有业务、有现金流的项目。此外，要注重项目识别，去伪存真，坚决摒弃运营环节中不存在的伪ppp项目，要求固定还本，要求全纳承诺，将在市场上完全具有竞争力、能够在市场上完全实施的项目排除在ppp模式范围之外。