万亿级政府购买服务将迎强监管

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中国万亿级政府采购服务将迎来强有力的监管。《经济信息日报》近日从业内获悉，财政部1月份发布的《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)已经结束公开征求意见，相关意见正在整理汇总中。为“改善公共服务供给，促进现代金融建设”，该征求意见稿对政府购买服务的内容作了全面、明确的禁止，明确禁止以政府购买服务为名非法举债融资。

2014年，财政部发布了《政府购买服务管理办法(暂行)》(以下简称《暂行办法》)。近年来，中国政府一直在扩大购买服务的规模和范围。根据财政部的数据，2016年，在全国约3.1万亿元的政府采购中，服务采购约为1万亿元。

随着规模的扩大，政府采购服务实践中出现了一些新问题。据了解，购买内容的泛化是当前政府购买服务中的一个突出问题。业内人士指出，地方政府对政府购买服务的变相融资实质上是政府债务的隐性增加。具体的违规形式包括:在没有预算的情况下，用虚假的政府购买服务协议从融资平台购买服务，然后平台用协议中的政府应收账款向金融机构融资。

事实上，在此之前，2017年5月，财政部下发了《关于坚决制止以政府购买服务为名进行地方融资的通知》，严禁以政府购买工程建设服务为名变相借钱。在财政部今年7月17日披露的四处违规借款责任追究情况中，安徽省池州经济技术开发区通过虚拟政府购买服务的方式违规借款。

该咨询草案的重点之一是全面明确地禁止政府以负面清单的形式购买服务，明确禁止以政府购买服务的名义非法举债融资。

具体而言，政府采购服务负面清单包括不属于政府职责范围的服务项目；应由政府直接履行的行政事项；《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和项目；服务和工程包；非法融资行为；买方的雇佣等事宜；政府提供的效率明显高于市场提供的效率；法律法规规定的其他八项禁止事项。

“这次公布的草案是对原暂行办法的进一步改进和改革。征求意见稿由10章59条组成。与《暂行办法》的七章三十九条相比，内容更加丰富和完整。”中国财政科学研究院研究员王在接受《经济信息日报》采访时表示，原暂行办法只是对禁止采购的内容提出了原则性要求，并没有明确禁止采购的具体内容。在实践中，政府购买服务的内容趋于一般化。在一些地方，出现了政府部门“超范围”采购服务的问题。本应由政府部门完成的工作也应移交给社会力量。更为突出的问题是，一些地方和部门以政府采购服务的名义借钱或变相雇人，背离了政府采购服务改革的初衷，也加剧了财务和人事管理风险。因此，在此背景下，迫切需要加强和规范政府采购服务的内容管理，明确负面清单。

值得注意的是，在征求意见稿中有一个单独的关于绩效管理的章节。

业内人士认为，将绩效评估贯穿于政府采购的全过程是必要和迫切的。

王指出，对于承担政府购买服务的社会组织来说，这意味着更多地关注和投资于绩效。他认为，在下一步，政府购买服务的绩效指标将更加清晰，绩效评估将更加强调数字化，绩效评估的数量将更多。

7月6日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议强调，推进政府采购服务第三方绩效评估，必须针对政府采购服务存在的问题，积极引入第三方机构对采购服务的经济性、规范性、效率性和公平性进行评估，以提高管理的规范化和制度化水平，提高财政资金的使用效率和政府公共服务的管理水平。

中国社会科学院财经研究所副研究员江镇在接受《经济信息日报》采访时表示，政府采购服务改革的关键在于如何提高政府治理效率，引入市场和社会力量，并利用好这种新方式。推动政府规范有序购买服务是下一步的重要方向。

他表示，征求意见稿明确禁止以政府购买服务为名非法举债融资，即要建立监管层面的制度机制，谨防成为政府寻求其他目标的工具，这也是一个需要解决的问题。例如，在操作层面，政府采购专家咨询的标准、类型和问题是什么，服务提供商在采购后承担什么责任，如何进行绩效评估等。，都需要通过制定详细的操作条例来界定政府和市场之间的界限。