做强做优做大国有资本 为国企改革释放巨大空间

本篇文章1970字，读完约5分钟

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确提出了“促进国有资本变得更强、更好、更大”的政策，这与中共中央、国务院2015年发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》是一致的。与“国有企业”政策相比，将“国有企业”改为“国有资本”只是两个不同的词，但其意义非同寻常:主体“变得更强、更好、更大”不再是一种公有制形式，而是将国有资本作为一种公有制实体，这为混合所有制经济中的国有企业改革释放了一个巨大的改革空。这是马克思主义政治经济学在资本主义社会向共产主义社会过渡时期对公有制及其实现方式的重大发展。

从强、优、大国有企业到强、优、大国有资本的转变包括三个方面:第一，从监管目标来看，SASAC对国有企业的监管应从管理企业向管理资本转变；第二，从监管体制的角度看，要建立和实施国有资本授权管理制度，将全民所有的国有资本控制模式与市场机制相结合，同时将国有资本的控制和影响延伸到社会经济的各个方面，而不仅仅是过去的国有企业的控制和影响；第三，从公司治理结构的角度来看，对于经营层面的国有企业，有可能终止SASAC与国有企业之间的两级委托代理关系，使SASAC不再成为国有控股上市企业的直接客户，而国有控股上市企业将建立相对独立的委托代理治理结构，这将大大提高国有控股上市企业治理结构的效率，从而提高整个经济的资源配置效率。这三个转变将把市场在资源配置中的决定性作用和政府更好的作用有机地结合起来，这是中国下一步经济改革和新时期社会主义经济发展的中心环节。

全民所有制生产资料、国有资产和国有企业的关系

国有企业和国有资产是什么关系？它应该是形式与内容的关系，特殊与一般的关系。社会主义国有企业是社会主义国家资本控制的一种企业管理形式。国有资产与国有企业的关系是全民生产资料所有制关系及其实现形式在当前社会主义市场经济中的具体体现。这很清楚，这不是问题。如果我们孤立地看待国有企业，从国有企业自身的角度来谈国有企业改革，那么说国有企业在某些领域应该更强、更好、更大也是正确的。但是，作为执政党的总方针，我们在坚持把发展公有制经济作为社会主义基础的同时，也必须大力支持非公有制经济的发展。然后，在混合经济的大格局中，国有企业将有进有退。在一些地方，他们需要变得更强大，而在其他地方，他们需要淡出；在某些行业，国有企业需要垄断，而在其他行业，国有企业可能会变成资本结构多元化的混合企业，甚至国有企业不再持有资本。也就是说，国有企业不必在这些领域做大。然而，作为现阶段生产资料公有制的经济内涵，国有资本的控制权不仅体现在对国有企业的控制上，还体现在它对非公有制经济的引导和影响上。国有资产应该更强、更好、更大，这在现阶段的社会主义经济中应该是一致的，因为加强、更好、更大的国有资产的实质是加强、更好、更大的生产资料公有制经济。国有资产作为一种生产资料，公有制只是一种所有制，不同于企业管理模式和企业组织形式。强调国有资本的控制，即强调生产资料的全民所有制，适当淡化国家对企业组织形式的控制，使企业组织形式能够适应市场模式，这将有利于国有资产的优势，即提高国有资产的资源配置效率，进而使国有资产更加强大。要变得更强、更好、更大，核心是要变得更好。优化后，将有利于国有资产的实力和规模；另一方面，如果没有国有资产的优化，国有资产将是强大而巨大的，这可能不利于整个经济的资源配置。

在马克思恩格斯一生的所有著作中，“全社会生产资料的所有制”始终是必须坚持的基本原则。关于生产资料的公有制，它们有时被称为“国有”，有时被称为“社会所有”。这绝不是马克思和恩格斯对同一经济制度的不同称呼，而是与他们在从资本主义向共产主义社会过渡的不同发展阶段的划分有着内在的联系。马克思和恩格斯在谈及国有企业时，永远不会谈及自由联合；当他们谈论自由联合时，他们永远不会谈论国有企业的存在。

马克思恩格斯在《共产党宣言》中写道:“无产阶级用自己的政治统治，逐步夺取资产阶级所有的资本，把一切生产资料集中在国家手中。”注意，在这里，马克思和恩格斯主张“一切资本”和“一切生产资料”应集中在无产阶级国家手中，这意味着生产资料的国家所有制，而生产资料的国家所有制意味着国家资本，因为马克思和恩格斯说过，一切资本应集中在国家手中。这一论断与我们今天所说的生产资料和国家资本的国家所有制是一致的。另一方面，在实行生产资料公有制的十项具体措施中，马克思恩格斯在第五条中指出，要建立“国家资本独占的国家银行”，在第六条中指出，“一切交通运输都要集中在国家手中”，在第七条中指出，在大规模农业的开垦和改良土地的实践中，“要增加国营工厂和生产工具的数量”。也就是说，马克思和恩格斯主张国有企业的组织形式，至少是在国有制和国有资本的生产资料中，并且至少是在银行、运输和大规模农业等几个行业中进行开垦。