热门:2018年中国政商关系回顾：大事与大势

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这是我们连续四年全国“两会”结束后，总结上年度政商关系的大事和很多。 单一的一年，我们看到的是“大事”。 连接时间的话，可以看到这些“事情”被总结反映的“很多”。 我们在过去的四年里发现政商关系“在稳定中变化”。 “连续”是第一个关键词 全面严格治党，建立新型政商关系，供给方结构性改革，优化经营者环境依然是每年的主旋律。 在减税跌幅、简政放权、产权保护等具体政策中，“解决政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体的活力”的思想是一贯的。 我们也发现，在过去的一年里，政策略有修改。 例如，完善基础形式主义的缺点政，缓和困难的资金发行，停止社保清缴，防止以环保的一个尺寸一刀切等。 这证明国家在政商界的响应性很强，党和政府能及时发现问题，处理问题。 市场管理系统的灵活性和响应性本身也是现代管理系统的重要组成部分。 我们还发现过去的一年是开拓的一年。 资管、税管、网管、媒体管、数管在国家监督管理的深度和广度不断扩大中创新。 “己方”、“实质减税”、“智能加”……这些新词的出现和话题，不仅在某种程度上预示着对现实的应对，也预示着未来政商交流的新热点。 一、总书记的“己方”论述发行定心丸，改革开放40年民间经济肯定的一年是改革开放40周年，对民间经济的肯定本来就应该成为主调。 但是，从年初开始就有对民营经济进行“质疑”的杂音，9月份名为“吴小平”的复印件使“民营经济离场论”达到了高潮。 之后，截至11月1日，习近平总书记在北京主办民间公司座谈会发表演说，驳斥“民间经济离场论”、“新公私合营论”，以质疑民间经济的杂音告终。 特别是总书记提出的“民营公司和民营公司的家是我们自己”，是前所未有的创新表现。 “定心丸”没有结束，但在民营企业座谈会后，发表了一系列帮助民营企业犯困的措施。 为了纪念改革开放40周年，中央表彰了为改革开放做出贡献的100个个体。 这100人中有21家公司的代表。 其中14人是民营公司的家。 这被广泛解释为对民营公司和公司家的高度肯定。 二、上半年防止解决重大风险，看到下半年资金紧张缓和的民营经济的言论能在很多民营公司家里引起恐慌，是中国经济“稳定中变化，变化中担心”的大形势。 早在去年1月，中央首次以“防止重大风险的解决”为主题在中央党校召开了省级主要领导干部研讨会，金融风险是重大风险在经济行业的主要复印件之一。 到了4月，“史上最严格”的资源管理新规则出台，一级市场银根紧缩，创业企业募集资金变得更困难，一级市场的钱不足也间接促使推出越来越多的独角兽公司。 “资本冬”加速优胜劣汰的过程是好事，但从债务风险到持股风险，以及民营公司持续爆发的资金链紧张、融资难等问题也表明了一点政策带来了消极的结果。 在防止金融风险解决的过程中，一些金融机构对民营企业表示惋惜，不敢贷款，甚至可以直接贷款，公司流动性困难，有时停业。 这些负面态势从下半年开始陆续通过政策修复得到缓和。 各地政府为支援上市企业投入了大量资金，“救济基金”的金额从数十亿元到100亿元不等。 同样有趣的是，稍微大一点的公司也确实“得救了”，所以第一个问题被定性为流动性问题。 缓解困难也会带来一点不协调的画面。 临时上市企业的大股东等政府为了救济困难的资金入场后，将进行清仓式减收。 有人认为强制银行向中小企业贷款是违反市场的，但更重要的是违反客观公正。 猛烈的临时措施和市场主导之间的困难平衡将长期存在。 我们相信回归商业，支持实业应该是这些政策的初衷。 三、实质性减税负增长步伐，国家地税合并整理不规则的招商优惠公司的房子更是减税负增长的声音很大。 年可以看作是纠正之年，首先纠正了有点太着急的方法。 例如10月，人社部的发文确定了严禁自己的组织集中清算公司历史的未付。 其次加大了政策的力度 千呼万唤的所得税调整终于落地了。 公司的养老保险费率也将从每年19%下降到16%，预计雇佣价格将大幅下降。 这个减税政策是反复推算的结果，不仅是数学问题，也是如何认识中国微观经济运营的实际的认识问题。 “普惠性减税”、“实质减税”最终成为政策声明。 普惠性减税主要指微型企业和科技型初发公司 实质性减税主要指增值税( 16%的税率降低到13%，10%的税率降低到9% )，减少增值税的公司直接受益。 确定以制造业为中心的减税政策应该起到正确的负面和提高实体经济的作用。 减税的意义应该试着跳出“减税”本身。 政府除了减税，还压缩了通常支出的5%以上，重叠了特定的金融机构和中央企业支付利润这两个政策。 在“严酷的日子”的背景下，如何分配好处，考验政商之间的游戏能力？ 政府的自我革命保证了减税带来的费用削减的效果，否则，税金下降后将再次出现回到更高水平的“李宗羲法则”。 当然，除了“减”之外，还有“加”。 环境保护税在全国顺利实施，环境保护“税费改革”比财政和税收的意义更具生态意义，但也有助于解决执法刚性不足、地方政府干预等问题。 另一个“加”应该是“补”:范冰冰“阴阳合同”的风波，电影工作人员的涉税问题引起舆论的关注，据各地税务机关的调查，不仅在电影领域引起“大出血”，还促进电影机构纳税方法的调整，顺便 实际上，去年1月，由于国家要求暂停与各地方自行制定的财税相关的优惠政策，当地的增值税返还政策、个人所得税优惠政策已经暂停。 这其实只是年国税地税合并对招商政策的诸多影响中的一小撮浪花。 以前地方在招商过程中向公司承诺的各种税收和社会保障优惠，因不符合规则而逐渐暴露，地方政府和公司将如何适应这一新形势，对明年的政商关系产生持续的影响。 四、中美贸易谈判明确，对外开放全面加速，中国经济方向大大笼罩在中美贸易摩擦前景不明朗的波动感情中，这种摩擦也已经超过了单纯的贸易水平。 但是到了年末，中美贸易谈判已经有打开云雾看天日的势头。 4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年度开幕式上发表了主旨演讲，指出“投资环境如空气，只有空气清新才能吸引外资。” “同月，中央决定支持海南全岛自由贸易试验区的建设，上海自由贸易区发布了《升级版》。 年通过的《外商投资法》是基础法律，以此为标志，外资在中国的迅速发展即将进入新阶段。 市场准入和外商投资两个负面名单也在年内公布了。 关于“技术”水平的措施，更是不胜枚举。 在这一大背景下，特斯拉成为第一家在中国成立的独资车企业。 李克强总理年的第一次外事活动会见了特斯拉首席执行官马斯克。 总理的会见被广泛解释为将中国市场变成世界新能源迅速发展的真正主战场，迫使本土车企业在新技术和新产品上进行更迅速的反复。 实际上，年中国新能源汽车行业的各种欺诈频繁暴露，发改委宣布用硬技术指标和投资门槛整顿领域混乱，清除“ppt造车”公司和靠欺诈生存的公司。 五、高层决心打破形式主义，公务员的晋升激励了云南楚雄1980年出生的干部李忠凯，干部任意前公示照片显示白发，与他的年龄非常不一致，因此成为了“网红”。 李忠凯对媒体说，自己确实因工作劳累而“白发苍苍”。 中央明显观察了与舆论表示相关的基础性课题，决定提出以年为“基础性减负年”、整顿基础性文山会海、审计检查考核过多、干部奔走等形式主义缺点政治。 政商关系要考虑“亲清”，党员干部是重要的少数。 中央在年末进行了“反腐败斗争取得了压倒性的胜利，从全面严格的执政党那里取得了重大成果”的重大评价。 如果在过去一段时间内，党员领导干部“不做”、“乱行”现象很明显，在新形势下，如何促使党员干部做、积极行动将成为新的紧迫任务。 每年，高层都表示“将大大发现培养优秀的年轻干部”。 12月29日，《中华人民共和国公务员法(修正案)》通过，过去的“非领导职务”表现成为历史，取而代之的是“职务”和“职位”并行的运行模式。 中共中央办公厅后来颁发的《公务员职务和职务平行规定》中规定，职务平行首先是为了处理基层公务员职务数量限制导致的晋升渠道不完善。 新规定扩大了晋升等级的空间，提高了这部分人的工资待遇。 另外，有关部门发行文件，鼓励党政机关、国有企业事业单位的人才流向非公有制经济组织和社会组织。 这是一件大好事 但是，政策能否执行需要注意。 一件可喜的事是，年9月，北京海淀区人民检察院对以前被指控犯有贪污罪和挪用公款罪的清华大学教授付林进行了精彩的起诉。 中央鼓励很多干部在新的时代做新的负责人、新的工作，在地方引起了很大的反响。 其实，与“不能”、“不能”相比，想吃猛药的地方也不少，但在执行中肯定各种变通。 明年的基层管理会发生什么样的变化？ 非常值得注意 六、与企业有关的刑事案件令人眼花缭乱。 政法系统维护民间经济表现的年刑事案件中有不少与政商关系有关。 例如，内蒙古警察跨省逮捕当事人的“鸿茅药酒事件”，显示了地方保护主义对政府当地公司的弊端。 因为地方政府不当解决，民事、商事纠纷上升为刑事事件，成为公共事件，是长期未完全处理的管理上的弊病，“鸿茅药酒事件”绝非孤例。 还有吉林长春长生生物科技企业问题疫苗事件 涉案企业以前就暴露过不合格疫苗的生产，但地方监督管理部门效果不太好，年工资不足的员工举报，国家药监部门介入后被检查。 这件事不仅涉及事件企业的广告主被捕，公司还吃了史无前例的91亿元罚单，还引起官场地震，是典型的“政商互害”。 年，包括巨额处罚制度在内的一系列监督管理制度被革新，经营者的违法价格上涨。 当然，也有地方官员违背中央阳奉阴的事件。 突出代表是“秦岭不完善”和“凯奇莱文书宗丢失事件”，这两个事件经过中央干预，得到了认真解决。 事实上，中央，特别是政法机关这几年确实在为经济的快速发展服务方面表现出了政法事业。 总书记在民营公司的座谈会上说:“对于民营公司历史上曾经有过的一点不规范行为，要以快速发展的视角看待问题，根据罪刑法，基本解决无辜，为公司家消除思想负担，轻装前进。 之后，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部相继发表，侵犯民营公司和公司家合法权益的行为被提到了“零容忍”的高度。 具体例子是5月31日，最高人民法院将张文判无罪，原判执行的罚款及追缴的财产依法归还。 这是最高人民法院依法纠正相关财产权和公司家冤案的首要事件。 年4月10日，最高人民法院重审区雏军事件并作出判决，撤销原判对区雏军的量刑，挪用资金罪判处徒刑5年。 这个事件很多同案者被判无罪 七、智能+政务受到强烈攻击，数据管理考验政商的新关系年，马云发布了他的“退休计划”，但网络和人工智能给管理带来的新课题才刚刚开始。 中央政治局于10月对人工智能的快速发展现状和趋势进行了集体学习，政府实务报告首次提出了“智能+”，各地“智能城市”建设方兴未艾。 各种迹象表明互联网和人工智能将成为未来政商游戏的新行业，这是世界性的新现象，因此中国的方法可能会产生全球性的效果。 事实上，“监管”已经无处不在。 例如，游戏版本号码的审查限制和密集的游戏监督政策，今天的头条、抖音、火山小视频、西瓜视频等面临修正，内涵段子被永久停止。 如果这样的监督管理是“以前流传下来的”，风车司机杀人事件的后续更有指标意义。 滴滴企业不仅受到了严重的损害，而且影响很大，勾结了整个网络市场，大部分相关企业都迎来了中央和地方检查组的上传。 政府相关部门的管理者正在推动将数据对接到已经建立的政府数据平台上，形成更高效更严格的监管。 在此之前，数据是其核心资源，因此政府管理部门在要求向数据滴入的过程中遇到了非常困难。 立法成为政商游戏的前沿 《电子商务法》最终于年10月通过 这条法律的很多地方打破了过去的“常规”，反映了监管者对(垄断)平台的不安。 结果加强了平台责任和顾客保护力度，自然人网店登记制度也最终落地。 经营了9年的淘宝个人网店于12月正式办理了全国第一家以淘宝网为经营场所的个人网店电子营业执照。 第一张微信版/支付宝( Alipay )版电子营业执照，第一张全国电子社会保障卡在年内出现。 这背后反映了“数字运营商环境”的大潮和国家对“数权”的管理能力建设。 在新的地方机构改革中，一点一点地成立了大数据局。 国务院宣布建设国家“网络+监督管理”系统，促进政府监督管理的规范化、精确化、智能化。 预计该系统将在年9月末之前与国家政务服务平台同步在线运行，会带来什么样的变化，值得关注。 八、“信息游侠”异军突起，在舆论危机对政府提高反应性的年份倒下的公司有权健。 权健的故事里有很多以前流传的政商素材，真正有趣的是这家企业倒下的传导链。 在遭遇这次舆论危机之前，权健经常被媒体曝光。 但是，将这些报道真正变成锋利的刀刃的是《丁香医生》发表的复印件。 实际上，几年前的企业刑事案件，如权健、疫苗、鸿茅药酒、阴阳合同案等，新媒体是最初的报道来源，相关文案的作者比以前传达的媒体起着更突出的作用，因此看起来没有组织，与“信息游客” 但是，像“丁香医生”这样的公众号不是个人操作的，背后有机构(公司)，或者哪个公众号必须以公司的形式生存和运营？ 正如媒体人曹林评论的那样，“信息游人”的背后是由民间经济构建的“媒体间接力监督”的生态。 以前被传达的媒体人进入新经济、自媒体或公司的宣传部门，除了公司重视新闻流动外，新媒体的专业公众号平日积累的信任容易变成舆论的力量。 舆论的背后是国家对新形势下市场和媒体关系的再反思和再调整。 通过舆论的窗户窥视市场的新趋势，调整政府的职能和管理方法，是媒体监督这门课的首要目的。 从年一系列舆论的最终结果来看，政府的应对性在政商界很强。 但是，这种响应性并不平衡。 随着网络技术的迅速发展和新闻发布方法的深入变革，社会公众对政府业务的知情同意、参与和监督意识不断增强，各级行政机关依法公开政府新闻，及时响应公众的关注，正确舆论 政府对公司的新闻披露也提出了新的要求 年9月末，2002年版《上市企业管理标准》进行了重大修订。 新准则明确了环境、社会责任和公司治理( esg )新闻披露的基本框架。 九、商业环境判断百家争鸣，参政议政展开新渠道世界银行10月发表的《年度商业环境报告》中，中国大陆排名比上年上升32位，位居第46位，是商业环境改善的最大经济体之一。 中国大陆排名的上升反映了世行对中国政府改善经营者环境的不懈努力的肯定。 据媒体报道，在年召开的38次国务院常务会议中，“公司”是词数最多的第一关键词，共计提到264次，大大领先“政府”79次和“经济”68次。 国务院在年1月的常务会议上做出了“借鉴国际经验，切实建立经营者的环境评价机制，在全国推进”的决定。 国家改革委员会主办的中国特色经营者环境评价体系在全国22个城市进行了试验评价，8月公布了结果。 除了这个“国家队”，很多机构还参加了商业环境判断的队。 其中中山大学“深化商事制度改革研究”课题组的结论令人印象深刻:改革取得了很大进展，但仍有四个主要问题:一是部分改革进展缓慢，如“最多跑一次”只实现了30%。 二是市场主体上门检查的比例高，信用监督管理还没有真正落地。 三是“网络+政务服务”无视诉求，录用率低。 四是市场主体面临的第一困难从“旧三难”(“驾照难”、“下台难”)变为“新三难”(市场竞争激烈，招聘困难和价格高)。 商业环境的判断如果只是上层、公司、第三者机构的参加，就缺乏人民大众这一最重要的发言人。 年，劳动界的情况异常多而杂乱。 值得注意的是，公司对员工任性的“压力”(例如上午9点上班、下午9点下班、每周工作6天的“996就业制”)似乎越来越普遍。 这与几年前很多公司抱怨《劳动合同法》成为鲜明的对象。 劳资纠纷的风险在积累 与以前流传的维权方法相比，网络技术的迅速发展提供了表达新意见的途径。 在“国务院大审计”的背景下，国务院办公厅9月开通的“国家政务服务投诉和建议”小程序是年政务监督的一大亮点。 读者使用手机进入中国政府的互联网、国务院的客户端，或在微信、支付宝( Alipay )等平台上注册小程序，工作不便，无法执行“网通”，企业的政策措施无法执行等 这是一个很棒的举措，中国很多公司也没有能够直接接受这样的顾客意见的平台。 十、资本下乡开辟耕政商新田野，农产品上行培育社区新零售四十年前的改革开放始于农村。 年中央1号文件提出了乡村振兴战术的实施，9月中国共产党中央国务院颁发的《乡村振兴战术计划(-2022年)》确定了《鼓励工商资本投资农村》。 在中美贸易摩擦对农产品产生巨大不明确影响的时刻，农村沉默多年后，再次成为财富的田野。 年，一些原主营业务与农业无关的大公司公布了农业计划。 碧桂园正式宣布成立农业控股公司，以农业为主业之一。 恒大高科农业集团也于8月成立 公司以“精确扶贫”的方法进入农业和农村，更是不胜枚举。 “智慧农业”似乎一下子成为了投资的热门土壤，蚂蚁的“亩产计划”雄心勃勃，苏宁、京东、网易都有办法。 网红+农产品在年创造的销售奇迹更令人兴奋 公司选址在农业和农村，不仅仅是为了“公益”。 当然，在“义利并行”成为公益的新潮流之后，这个“资本下乡”确实给农业带来了新的希望。 关键是如何确保农民的好处，防止“资本下乡”成为“资本主义下乡”。 后者的意思是大企业通过资本和技术的垄断，把乡村资源(特别是土地)作为资本运营的对象。 土地的担保权为农民提供了某种“保障”，但在过去20年里，关于土地流转的政商故事依然要警惕。 移动土地后，通过怎样的所有权配置，一方面确保农家权益，另一方面防止涉农项目的“烂尾巴”、资本的“跑路”、“非农化”风险，也依然是实践中摸索的问题。 农村集体经济可能是风险防范的机制 刘士馀从中国证监会接受了新中华全国供销合作总公司，使这个曾经的“金字招牌”充满了想象。 农业行业的政商要素除了“乡村”还有“都市”。 从2010年开始，国家继续发行三份文件以推进农产品上行链路。 在随后的几年里，新零售爆发，涉农资本进入了社区。 年，与许多迅速崛起和上市作斗争，人们把目光投向了村镇集团的支出力量。 以生鲜农产品为中心的社区团购成为了风口，前述的网络巨头和房地产巨头在投资农业之前就具有优越的物流和渠道特征。 顾客、供应链、资本三者控诉在“进城”找到了收敛点，但如何与基层政权建立新的关系并不像扩大销售渠道那样简单。 也可以期待包括社区基金会在内的新社会组织如何参加这个政商的新合作。 总结起来，资本下乡和农产品的上升表明社区经济必然崛起，基础管理遇到了新的经济势力。 建国70年，基础管理首次与新经济资本正面交锋，政商社三者关系如何在社区共治获胜，还必须乐观谨慎。 打算整理今后到2009年全国两会期间的政商大事。 以这些大事为基础，我们对年的政商关系做了10个预测: (1)预计管理会进一步加强，但在总书记一跃扎根于民营经济的背景下，民营经济在建国70年这一重要年份不会出现意识形态上的大变动。 (2)客观公正的需求更加强调，稍微急救的政策缓和了经济振动，但利益分配达到新的利益等级后，又会伤害经济基本面。 减税是一把双刃剑，在“严酷的日子”的背景下政府自我革命不充分，“李宗羲法则”依然逃不掉。 (4)越来越多的产业政策需要在人民主义和开放之间取得取舍和平衡，政府的手长和深度将越来越受到国际因素的影响。 (5)虽然地方官员尽量再次激发业绩冲动，但进步官员如何一起前进更巨大的政治机器，依然是一大挑战。 (6)企业广告主参与腐败，参与刑事的大事件减少，但受到行政处罚损失巨大的概率增加，社会风险越来越成为第一导火索。 (7)“数权”成为政商游戏和商业合作的新前线，对于发育日益成熟的“老大哥”，平台公司必须学会做“小兄弟”。 (8)政府的响应性变得更有效率和正确，“信息游人”无法自己接受吸收，一旦进入制度化的表现途径，就会像微博时代一样开花。 (9)即使劳资矛盾积累，实现了“稳定就业”的目标，失业或焦虑的中产脆弱人群也比农民工更容易成为下一个火药桶。 农村将成为政商的新宠，如果“资本下乡”发展成“资本主义下乡”，农村将是未来最大的风险源泉。 (作者吕鹏在中国社会科学院私营企业广告主集团研究中心工作，范晓光在浙江大学地方政府和社会管理研究中心工作)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”app )