4562亿元！教育经费的钱从哪里来 将花到哪里？

本篇文章1736字，读完约4分钟

日前，教育部公布了2019年部门预算，收支预算总额约为4562亿元，比上年增长约447亿元，增幅约10%。该部门预算反映了本级部门、75所直属大学和38所直属单位的预算，不包括中央政府移交的特殊教育项目。然而，作为教育经费的一个重要组成部分，这笔钱从何而来，将用于何处？“双一流”大学会得到什么样的支持？我们仍然可以从这个合法有效的“教育账簿”中找到答案。

突出教育发展的优先性

在资金来源方面，教育部2019年部门预算显示，2019年公共预算财政拨款约为1527亿元，比上年增加约95亿元。主要原因是人均综合配额、出国留学经费和学生专项资助支出增加。

“教育部的预算收入是资金来源，包括一般公共预算财政拨款、政府性基金预算财政拨款和上年结转资金，而财政拨款是最重要和最稳定的收入来源。”南京大学教育经济与管理学院副院长宗晓华介绍。

“近年来，教育部门的拨款增长明显高于中央政府的一般公共预算。”宗晓华认为，在“一天太紧”的背景下，这一投资趋势凸显了优先发展教育的战略地位。

科技创新支出已从“硬件”转向“软件”

根据教育部2019年部门预算，今年教育支出约为1384亿元，占90.67%，科技支出占2.92%。

拨款预算金额约为187亿元，而去年约为100亿元，今年几乎翻了一番。

科技创新支出正从“硬件”转向“软件”。报告显示，与2018年财政拨款相比，重点实验室及相关设施的投资减少了约3585万元，但高科技研究增加了约2亿元，达到近5亿元。重大科技项目增加3735万元，达到8380万元。

与此同时，2019年，教育部减少了对培训费和文化企业补贴等非刚性和非重点项目的支持。在“三项公共资金”支出方面，教育部预算为2079万元，其中因公出国费用为1576万元，比2018年增加363万元，主要是因为中央政府下达了新的教育交流任务；公务车辆购置费和运营费以及公务接待费进一步降低。

此外，今年教育部计划安排800万元对约6000篇学位论文(不含军事系统)进行抽查，抽查比例约为上一学年博士学位授予数量的10%。

“其他收入”在部门收入预算中的比重逐年下降，近三年分别为13.94%、12.53%和12.26%。北京大学中国财政科学研究所副所长魏建国承认，“其他收入”科目的高比例一直是人们公开批评政府部门预算的一个环节。“近年来，教育部收入预算中这一科目的比例逐渐下降，这表明相关领域的投资在细节和透明度方面正在逐步提高。”

花钱需要表现，无效需要责任

根据教育部2019年部门预算，财政拨款收支中最大的是教育支出，预算金额约为1423亿元，占财政拨款预算总额的近90%，而支出预算主要包括基本支出和项目支出。

“基本支出的比例与事业单位使用资金的自主权密切相关。”魏建国分析说，基本支出通常由相关机构独立安排和使用，而项目支出则受到相关项目要求的限制。

2019年，高等教育预算约为1163亿元，比上年增加24亿元。同时，重点保证高校“双一流”建设和科研创新经费。小学教育和中学教育的预算分别约为5亿元和16亿元，这两项预算仅适用于教育部直属高校的12所附属小学和16所附属中学。去年，当教育部在2018年公布部门预算时，有传言称教育部拨给中小学的资金少于拨给国际学生的资金。当时，教育部答复说，部门预算中的中小学预算仅用于教育部直属大学所属的中小学，与国家中小学没有对应关系。魏建国还提醒说，“事实上，教育部的部门预算只占国家教育支出的一小部分，不能与中央教育预算和国家教育预算相混淆。”

“在教育部的预算单位中，直属院校一直是一个重要的课题。”魏建国表示，2015年以来，基础支出比重逐年上升，这表明，统筹安排后，直属高校的资金得到了更好的利用，有利于进一步落实和扩大办学自主权。

本次公布的教育部部门预算不涉及各直属大学的具体预算。根据75所直属大学2018年度预算，65所大学的预算大幅增加，而10所大学的预算有所下降。清华大学仍是中国唯一一所预算超过200亿元的学校，达到269亿元，比浙江大学多100亿元，北京大学和天津大学的预算明显缩水。天津大学已经退出了“100亿大学”。同济大学的预算在2018年首次超过100亿元，增长最快的是75.10%。